奥巴马“百日履历” 未来面临四道坎

　　4月29日，奥巴马将迎来他的“执政百日”。从美国政治传统来看，美国国内舆论与民众普遍都很重视新政府的头100天。从实际来看，在过去的100天中，奥巴马从内政外交各个方面展开了“凌厉攻势”，全面启动了新一届政府的各项改革，被认为是自“罗斯福新政”以来政策“最多产”的一届政府。

　　当然，历史已经证明，当年罗斯福在执政百天中所采取的种种措施，被证明是构筑整个“罗斯福新政”的基石。但对奥巴马来说，奥式“百日履历”是否能最终完美演绎“奥巴马新政”，则还存有悬念。单凭百日执政的一份成绩单，尚难评判奥巴马执政的成与败，尽管美国民众对奥巴马政府表露出了足够多的乐观与信心。

　　从美国来讲，以“执政百日”这把标尺考察新总统的执政成绩，最初正是来自1933年上台的富兰克林·罗斯福总统。从此，美国媒体与分析家都很关注新任总统在头100天内都做了些什么。

　　如今，由于奥巴马所处的经济背景与当年罗斯福总统处境的相似性，这就更引发了媒体与舆论对奥式“百日新政”的全面考察。

　　内政示强：回归“政府干预”

　　本报讯一般来说，新上任总统的100天中，新总统的权威性都很高。在经历选票的胜利后，新任总统100天左右的“蜜月期”受到国会或在野党的肘掣相对较少，重大危机时刻更是如此。比如，当年的罗斯福、上世纪80年代的里根、当今的奥巴马。当然，对很多美国总统来说，“百日履新”的成绩与总统任期的成功，并不具有必然联系。比如，当年克林顿头100天的执政简直是一团糟，但最终被认可为成功的总统；前任小布什前100天被认为“很完美”，最终却因“内忧外患”而惨淡收场。

　　抛开100天来奥巴马采取的具体政策，你会发现奥巴马全面启动的变革，可谓完全是“内外有别”：对内强化政府权威，对外淡化美国强权。这是两套不同的思路，却是合情合理的选择。

　　当年罗斯福在上台后的百日内，先后推出10多项政府法案，开创了政府大规模干预经济生活的先河，帮助美国渡过了经济危机。罗斯福以政策实践的形式，表明了政府干预的有效性，并使“凯恩斯主义”上升为垄断资本国家的主流经济学，主导西方宏观经济运行长达40年之久。今天，凯恩斯主义正“卷土重来”。在奥巴马各项金融救市、汽车业救援和其他大手笔的经济刺激计划的背景下，美国政府对经济活动的干预，达到了史无前例的程度。对此，宾夕法尼亚大学的政治学教授唐纳德·凯特尔表示：“奥巴马政府对美国带来的最持久遗产，正是对未来市场资本主义的重新塑造。他在"百日新政"期间为阻止危机蔓延的种种做法，将在很长时期内重塑自由市场的行为，公民与政府之间的"社会契约"精神正被重新改写。”

　　外交示“软”：全面与布什决裂

　　本报讯尽管拯救经济的举措并未明显见效，但外交战略转变却进展迅速。如果说当今的奥巴马执政100天与当年罗斯福有何不同，那就是奥巴马的施政纲领超越了内政，把变革的触角还延伸到了外交领域，这是当年罗斯福所没有做到，也似乎是没有精力去做的。

　　短短的100天之内，奥巴马“做足”了外交领域的布局。从依托北约增兵阿富汗、到改善与伊斯兰世界关系，从突破与古巴60年的僵局、到改善与拉丁美洲的关系等一系列外交出击，都显示了奥巴马外交思维的深刻调整。

　　从整体上看，奥巴马正与总统布什的外交彻底决裂，把外交战略从布什信奉的“单边主义”拉回到“多边主义”的轨道上来，正强化外交对话而非单纯地炫耀武力。奥巴马政府开始更多依托美国现状，采取务实的姿态，充分利用“巧实力”，实施美国“聪明的影响力”。这种明显的外交变化，正赢得世界一片赞誉，甚至还被冠以“百日外交新政”的美誉。当然，奥巴马政府外交谦卑形象的背后，其实是美国拓展“软实力”的展现，也是美国实用主义思维的体现，更是美国国力下降的现实所然。这种调整是必然的，也是聪明而理智的抉择。

　　命悬经济：考验才刚开始

　　本报讯虽然奥巴马的外交正在赢得赞誉与支持，但对其执政根基起决定作用的，还是美国经济复苏的问题。24日，美国最新的民意调查显示，有超过90%的民众认为经济议题至关重要。当年“罗斯福新政”的重头戏，其实也不是他任期前100天的紧急立法，而是后来的《社会保障法》、《国家劳动关系法》、《公平劳工标准法》等。同样，奥巴马到底如何扭转经济困局，同样至关重要。恢复经济是首要任务，也是其他一切政策的前提。同样，对奥巴马来说，考验才刚刚开始。

　　如果美国经济复苏快，奥巴马就会因各项经济刺激计划和银行救助计划而威信大增，不管这些措施是否真的有用。但倘若美国经济继续动荡、甚至毫无起色，那么奥巴马的执政资本必将大大减少，所谓“百日新政”的成绩单也就不再具有任何意义。

　　奥巴马与罗斯福的经济治理，都可归于“凯恩斯主义”框架，尽管罗斯福政府的支出规模巨大，但罗斯福当时没有给美国财政增加赤字。对奥巴马政府来说，伴随联邦政府权力的扩张，奥巴马唯有大力举债来振兴经济。如何解决前所未有的巨额赤字，也是奥巴马很难回避的大难题。这场豪赌的未来，谁都无法准确预测。

　　新政解读

　　美国经济面临如此危机时刻，对于首位黑人总统、主张变革上台的奥巴马“百日新政”，美国媒体都给予了充分关注。CNN、CBS、FOX三大电视广播公司都将于4月29日全天候式的播出各种访谈与回顾；《华盛顿邮报》还将刊出奥巴马“百日新政”特辑。综合来看，对奥巴马新政的评价，以下几种评价颇具代表性，多少代表了某些相对中肯的建议。

　　政策“最多产” 欲速或“不达”

　　正

　　1. “百日新政”正赢得民心，对重塑信心起到积极作用。

　　新总统奥巴马决策和执行政策的态度坚决、作风果断、不拖泥带水，的确为美国变革带来了新气象，这在面临重大危机时刻尤其重要。4月24日，最新的民调显示，尽管美国民众依然对经济、医疗与消费等领域的前景迷茫，但多数人认为奥巴马为美国带来了希望，带来了乐观。

　　这次最新的民调显示，有超过半数的受访者认为，奥巴马带领的美国正在逐步“步入正规”，这是多年来首次有超半数的受访者不再认为“美国误入歧途”。

　　2. 奥巴马政府是自罗斯福以来政策“最多产”的一届政府。

　　4月22日，美国“FOX新闻”转引一位不愿透露姓名的白宫资深顾问的话说：“在如此短的100天中，还很难发现有哪一届政府比本届政府做的更多。”在与美国记者45分钟的私下交流中，这位资深白宫顾问还对奥巴马表达了赞誉之情，认为他简直是电影《白宫风云》的现实版本，并称奥巴马是“自罗斯福以来政策与建议"最多产"的一届政府。”

　　对此，美国历史学家阿兰·利希特曼也有类似表达：“你可以吹毛求疵，但要找出一个做了这么多事的新任总统，真的只能追溯到富兰克林·罗斯福。”

　　另外，在很多民主党人看来，奥巴马如此短暂的时间中，推出了如此多的政策，这是值得肯定与庆祝的，表现了奥巴马政府的果断与勇敢。

　　反

　　1. “百日新政”说得多、做得杂，可能“欲速而不达”。

　　提及对奥巴马“百日新政”的担忧，很多学者认为奥巴马“说得多、做得杂、欠思考”，执政缺乏重点与核心。从巨额的经济刺激计划到救助银行、汽车业与房产业，从致力与俄罗斯、伊朗、古巴的关系改善到放弃“单边主义”思维，从新能源政策到新气候政策，奥巴马甚至还打算“涉水”构筑全民社会保障计划。奥巴马的“新官上任三把火”，已经燃遍所有领域。

　　有分析认为，奥巴马的确面临很多问题，但“聪明之举”不是试图马上解决掉所有的问题，这就是所谓的“欲速而不达”。很显然，接下来有可能是奥巴马“收拾残局”的时期。

　　2. 奥巴马政绩包装胜过成效，个人魅力难掩残酷现实。

　　从竞选开始，奥巴马就显示了自己的聪明之处：善于发挥接近下层人民、了解民情、反应快、会演讲和公关的强项。而在当选总统后，奥巴马依然在尽情发挥着原有的强项，充分利用演讲和公关的自身优势，尤其是利用国会的关系，大力推销他的主张，通过立法促进政策落实。很显然，奥巴马的执政风格具有独特性，更体现了他个人的魅力。但个人魅力代替不了残酷现实。奥巴马看到了经济复苏迹象，但一个确实的、支撑经济恢复的前景依然还模糊。奥巴马一直承诺的变革，如今也不得不向受重击的经济现实低头。对此，很多人批评奥巴马好大喜功，总是在刻意包装自己的政绩，而具有实质性的政绩寥寥无几。

　　 奥巴马的“百天履历”

　　本报讯短短的3个月中，奥巴马成为自罗斯福总统以来政策“最多产”的一届政府。至此，奥巴马到底做了些什么呢？英国《独立报》列出了奥巴马迄今所做的100项改变，以下是奥巴马内政外交“百日履历”的20项核心内容。

　　内政领域

　　改变对《京都议定书》的藐视，重塑美国气候政策；

　　促进内阁的两性平等和种族多元化；

　　推出美国历史上规模最大的经济刺激计划；

　　迫使通用等汽车公司整改，迫使汽车高管“限薪”；

　　推动政府收购银行“毒资产”；

　　兑现了为中产阶级减税承诺；

　　“砍掉”1亿美元的政府预算开支；

　　签署儿童医疗保险计划，全面扩大儿童医疗保障人群。

　　禁止说客与官员谈及动用救市方案资金的政府项目，遏止说客左右政府决策；

　　签署法案取消对干细胞研究的限制。

　　外交领域

　　正式关闭海外秘密监狱，停用非法的审讯手段；

　　尝试与伊朗修补关系，力图对话解决伊朗核问题；

　　致力于美俄关系回温，暗示若俄罗斯在伊朗核问题上合作，将取消东欧建反导系统；

　　强化多边合作之下解决阿富汗乃至南亚的反恐问题；

　　停用“反恐战争”一词改善形象；

　　为撤军伊拉克设置了明确的时间表；

　　追加834亿美元拨款支持军事行动；

　　致力于改善与伊斯兰国家关系；

　　发出改善对峙60年的美古关系的信号；

　　发出与拉丁美洲寻求对话的信号。

　　未来：奥巴马面临“四道坎”

　　本报讯100天显然非常短暂，这甚至不会构成奥巴马执政成败的基础。所以，有分析称，奥巴马的第一个100天不能决定什么，之后的400天才是最重要的。从目前看，奥巴马未来需要解决掉以下几大难题的情况下，才有望成为被认可的成功总统。

　　1. 经济能否在前半任期内好转？

　　奥巴马竞选时的难题是经济，当选后的最大难题还是经济。居高不下的失业率、摇摇欲坠的汽车业、脆弱的金融系统、未见好转的房地产……这些都是威胁经济复苏的重要支柱，而奥巴马的威望从根本上也维系于此。因此，民众支持率绝不以好恶感情为支撑，而是要以扎扎实实的经济为基础。目前，在奥巴马看来，美国经济出现了好转迹象，但他也承认经济复苏则存在很大的不确定性。

　　2. 能否通过16个月后的“中考”？

　　历届政府的中期选举，都被认为是对总统以及总统所在党派的一次“大考”，是具有标志性意义的一次大选。对奥巴马来说，16个月后的中期选举将决定奥巴马是否能在此后的两年推进改革议程。1934年，罗斯福在参议院取得69席，才为他此后的议案铺平了道路。对奥巴马来说，100天“蜜月期”的支持率，将随着时间的推移而有所上升或降低，直到明年9月的中期选举才会得到确切的验证。

　　3. 两大战场从此能否走向稳定？

　　前任总统布什未完大业——伊拉克战争与阿富汗战争，都留给了奥巴马政府，两场战争也最终耗尽了小布什的政治资本。目前，奥巴马早已承诺撤出伊拉克，并宣布增兵阿富汗战争。但两大战场能否从此走向稳定，将直接考验奥巴马政府外交与军事战略转型的成败。目前来看，两大战场尚无走向稳定的迹象。

　　4. 如何兑现削减巨额财政赤字？

　　作为新任总统，奥巴马除继承了布什留下的1.3万亿美元赤字外，最新的经济刺激方案、银行救助等方案，再次把政府的财政赤字推到了新的高度。奥巴马政府已承诺，在任期结束的2013年，将赤字规模缩小一半，缩至5330亿美元。很显然，这是政治风险很大的承诺，单纯的军费开支就已经超过这个赤字范围。很多分析认为，减少赤字只是奥巴马的“口号”，实际赤字不可能减少。

　　 (来源：广州日报)