保监会：猪流感患者住院保险公司应给予赔偿

保监会新闻发言人袁力主席助理为大家发布新闻

　　保监会2009年一季度例行新闻发布会今日举行，保监会新闻发言人袁力主席助理答记者问。

　　主持人:

　　各位上午好，今天是保监会一季度新闻发布会，现在请保监会新闻发言人袁力主席助理为大家发布新闻。

　　袁力:

　　欢迎大家的到来，这个月我们在国新办开了一次新闻发布会，这个时间接的比较近，这次我们举行例行新闻发布会就挪到了今天，开的比较晚了一点。

　　各位记者朋友，大家好！欢迎参加今天的新闻发布会，感谢大家一直以来对保险业的关注和支持。

下面，我先简要介绍一下一季度保险市场运行和监管的基本情况。

　　一、一季度保险市场运行的主要特点

　　今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，保险业深入落实科学发展观，坚持“防风险、调结构、稳增长”，保险市场运行开局良好，呈现出三个平稳的主要特点：

　　一是业务保持平稳增长，行业实力不断增强。一季度，全国实现保费收入3276.7亿元，同比增长10%。保险公司赔款与给付支出823.6亿元，同比下降2.4%。截至3月底，保险业总资产3.5万亿元，较年初增长6%。

　　二是结构调整平稳推进，发展质量有所提高。投连和万能险占寿险业务比重同比下降14.8个百分点。个人代理业务保费收入1054.9亿元，同比增长15.4%。寿险公司标准保费同比增长25.6%，超过规模保费16.1个百分点，新单业务期交率24.5%，较去年全年平均值提高近5 个百分点。

　　三是资金运用收益平稳，资产配置更加稳健。截至3月底，保险资金运用余额3.2万亿元，较年初增长5.3%。一季度，保险公司资金运用收益433.6亿元，平均收益率1.4%。资产结构中，银行存款占比31.1%，较年初上升4.6个百分点；股票占比9%，较年初上升1个百分点；基金占比5%，较年初下降0.4个百分点；债券占比52.8%，较年初下降5.1个百分点。

　　二、一季度保险监管工作的主要情况

　　围绕防范化解风险、促进保险市场平稳健康发展，一季度保险监管重点做了以下几项工作：

　　一是切实防范风险跨境传递。加强风险摸底排查和监测评估，制定了各类风险应急预案，完善了与境内外金融监管机构的监管协调机制，较好地防范了国际金融风险的跨境传递。

　　二是加大现场检查工作力度。开展全行业数据真实性检查工作。对部分公司进行综合性检查。严肃处理伪造和销售假保单的违法行为，对“恒亚迪”非法经营保险业务进行了查处。

　　三是积极创新监管方式手段。推进“见费出单”制度,加大对应收保费的管控。完善和推广“零现金管理”制度，防范截留、挪用保费风险。推动建立承保理赔信息自助查询制度，切实保护被保险人的知情权。

　　四是完善监管工作机制。新设立的偿付能力监管委员会、稽查委员会、行政处罚委员会和稽查局，明确了监管职能，完善了工作机制。

　　五是进一步拓宽资金运用渠道。发布基础设施债券计划设立规则及投资政策，增加高利率固定收益投资工具。增加地方政府债券、无担保企业债券和香港市场债券。支持符合条件和能力的中小保险公司直接投资股票。

　　三、下一阶段的保险工作

　　保险业将重点围绕防范化解风险、服务经济社会发展两大任务，做好当前和今后一个时期的各项工作。

　　一是防范化解保险风险，努力维护保险市场稳定。高度关注非正常退保等风险隐患。做好资金运用风险防范工作。加强对法人机构的监管，开展对法人机构的综合性检查。继续推进分类监管工作，提高分类监管的针对性和有效性。根据新《保险法》有关要求，修改完善监管规章制度。切实保护被保险人利益，重点解决销售误导和理赔难问题。

　　二是发挥保险的功能和作用，为国家“保增长、保民生、保稳定”服务。加快发展“三农”保险，继续扩大农业保险覆盖面，积极发展农村小额保险，健全“三农”保险服务网络。积极发展养老、健康保险，认真贯彻落实《关于深化医药卫生体制改革的意见》，探索保险业参与和服务医药卫生体制改革的新途径和有效模式。发挥资金融通功能，充分利用一季度出台的有关政策，稳步推进保险资金投资交通、通信、能源、电力等基础设施项目，支持国家重大项目建设。

　　现在，我愿意回答大家的提问。

　　中国保险报记者:

　　请问袁助理，今年一季度三大保险股净利润是72亿元，请您解释一下怎么看待这样一个业绩？听说现在国际金融危机还没有见底，国民经济又在低位运行状态下，保险公司怎么样赚得这些钱的？

　　袁力:

　　今年一季度保险公司预计利润总额为85.83亿元，其中财政险公司预计利润额为2700万，同比减亏51.98亿元，寿险公司预计利润总额为78.84亿元，同比增加2100万元。应该说去年下半年以来受到国际金融危机的影响，保险业也出现了一些挑战，经济下行的压力对保险工作的难度也进一步加大，但是按照今年全国保险工作会议的统一安排，今年保险工作会议中保监会提出来今年要“防风险、调结构、稳增长”，全行业做了四个方面的工作：一是积极化解保险业存在的风险，特别是防范国际金融风险向国内的传导；二是加快了业务结构的调整，这方面有明显的进步，比如说人寿保险更加突出了寿险的保障功能，比较好地改变了过去几年投资型业务占比过高的问题，同时寿险的短期业务逐步地向长期的结构性变化，趸交保费逐步向提交保费变化，这些都是结构调整发生的积极变化。在财产险方面，今年一季度在落实70号文件的过程中，保监会加大了监管力度，各公司严格执行70号文件，所以在防范风险、调整业务结构、降低亏损方面取得了明显的进展；三是加强了保险公司的规范经营和科学管理；四是保险业在防范自身风险、自身保持增长的同时，也为服务国民经济作出了应有的贡献，特别是在支持灾区恢复重建、在运用保险资金促进经济增长方面做了大量的工作。由于时间关系，这里不一一列举，谢谢！

　　证券时报记者:

　　新医改方案的推出，对保险业的影响是怎样的？你们下一步工作思路和一些措施是怎样？目前有没有具体的政策措施支持专业的公司参与相关体系建设？目前一些具体公司在这方面有哪些做法？

　　袁力:

　　新医改方案对于发挥商业保险在国家医疗体制改革中的作用，应当说是提出了很多指导性意见。保监会将认真贯彻落实新医改方案，主要从以下几个方面：一是推进保险业参与基本医疗的管理服务，因为国家基本医疗是属于国家基本社会保障体系的一个重要组成部分，商业保险可以积极参与这方面的管理和服务，在这方面可以大有作为，而且很多地方政府部门也提出来通过政府购买服务的方法请专业的保险机构对一些医疗保险的改革项目进行管理；二是积极发展医疗职业保险，在这方面商业保险是强项，可以大有作为；三是支持保险公司依法投资兴办医疗机构；四是支持保险机构参与现有的医疗机构的改制和重组。相关的具体政策规范，目前保监会正在研究，预计近期会逐步出台。

　　保险公司参与医疗体制改革，对于自身提供业务发展的空间以及配置资产都是很有必要的，同时对于服务国家医疗体制改革的总体要求可以大有作为。在这方面我们是给予支持的，在政策上将会有进一步的政策。

　　

　　金融时报记者:

　　我有两个问题想问您，第一，您刚才在发言当中建立承保理赔信息自助查询系统，这是不是意味着以后所有的消费者上某一个网站就可以查到自己保单承保信息，现在推动的情况到了哪一步？真正实现全行业大概要多久？第二个问题，关于前一阵子媒体比较关注银行参股保险的事情，因为我看到有媒体报道说银行参股保险的方案已经出来，紧接着媒体又报道保监会上这个事情还没有进入实施阶段，您能不能就此事澄清一下？

　　袁力:

　　您刚才问的第一个问题，关于投保人的知情权的问题，为了进一步保护投保人的利益，我们要求保险公司在制度上、流程上、技术上以最大的限度、付出最大的努力来满足投保人的知情权。比如说前一阶段出现了一些具体问题，包括我们在查处假保单过程中发现航意险出现了一些假保单，甚至在市场上出现了一些假的保险公司，这些问题严重的危害了投保人的利益。所以，我们要求保险公司在制度上、程序上、技术上要进一步加大力度，比如我们要求所有经营意外险业务的保险公司都要实现电脑出单、电脑联网、实时管理，保单的原始信息要实时进入公司的核心业务系统，对于不能够按规定实现短期险信息化管理的保险公司，我们将限制甚至于禁止他经营意外险的业务。根据我们目前了解的情况，已经有很多保险公司开发了符合我们监管要求的一些出单系统，在满足老百姓购买保单需求方面做了大量努力。

　　同时在业务查询系统方面，这是一个最基本的服务，过去在这方面也做了很多努力，但是效果不是很明显。近期可以看到，通过前一段时间的努力工作，无论是在收费、缴费、理赔、报案等各方面的查询系统都广泛开展起来，有了很大进步，包括电话查询、网上查询都有很大进步。在这方面我们将进一步加大监管力度，引导保险公司进一步做好服务。

　　关于第二个问题，现在的情况是这样，银行投资保险公司已经获得了国务院的原则同意，就如何监管的问题，保监会已经和银监会达成了共识，并签署了监管合作备忘录，目前就如何参股现有保险公司的问题，双方正在进一步完善一些制度，相信在不久的将来会有银行参股到现有的保险公司。

　　上海东方早报记者:

　　有关资金运用的问题，我们看到一季度占比降了1个百分点，这1%的增长其中是不是中小保险公司的投资？

　　袁力:

　　根据我们的统计，截止到今年一季度末，保险投资股票包括股权是2886亿元，比年初增长了19%，占比比年初上升了1个百分点，已经达到了9%。我们认为保险机构应当坚持长期投资、价值投资的理念，应当按照市场化的原则进行操作，应当发挥机构投资者的作用，支持资本健康稳定发展。保监会将依法监管，切实防范化解风险。关于中小保险公司直接投资股市的问题，保监会近期已经发布了关于规范保险机构股票投资业务的通知和保险公司股票投资管理能力标准，符合标准的中小保险公司可以向保监会备案，然后直接进行投资，在这方面已经有一些公司开始进入到具体操作阶段。谢谢！

　　第一财经日报记者:

　　今天国务院批准上海建设国际金融中心，其中有一些保险内容，保监会在这方面有什么措施？其中有一项试点，关于个人税收方面的保险试点，请问保监会今年会出台哪些政策？

　　袁力:

　　保险业支持上海国际金融中心和航运中心建设有一些具体的举措，下一步我们在这方面将和上海市政府联合做一些工作，我们将在近期和上海市政府签署合作备忘录，在这里介绍一下支持上海建设国际金融中心和航运中心保险业所要做的几项工作：一是积极发展上海再保险市场，鼓励发展中资和中外合资的再保险公司，吸引国际知名的再保险公司在上海设立分支机构，培育发展再保险经纪人，积极探索开展离岸再保险业务。二是鼓励个人购买商业养老保险，适时开展个人税收递延型养老保险产品，在这方面保监会所要做的工作主要有两部分，第一部分是配合财政和税务部门借鉴国际经验，结合我国国情，出台关于递延纳税的有关政策；第二部分是保监会要引导保险公司开发一些与之相配套的保险产品，并对投保人做好服务。三是积极推进符合条件的保险公司在上海金融中心开展综合型的业务。四是要支持保险公司开展航运保险服务。这方面一些具体的工作下一步会相继展开。谢谢！

　　上海第一财经电视记者:

　　我有个问题，是关于保监会根据新修订的《保险法》允许保险公司下一步投资房地产，我关心的就是下一步保险公司投资房地产设置什么样的监管条件？您认为现在保险公司有没有做好准备？

　　袁力:

　　新修订的《保险法》已经将不动产列入保险资金运用的范围，保险机构投资不动产主要是购买办公用房、投资廉租房、养老实体和商业物业等等，它的目的是要获取稳定的租金收入，保险机构不直接参与房地产开发，不允许进行房地产的炒作。为了做好新《保险法》的贯彻落实工作，保监会正在研究有关投资政策，按宏观调控的需要和产业政策的规定，规范投资的范围和投资的比例，确定业务的流程和操作程序，同时强化信息披露，稳步开展这方面的试点。谢谢！

　　华夏时报记者:

　　刚才提到被保险人的知情权，请问被保险人有权知道先期的偿付能力，因为偿付能力是保监会去年格外重视一个监管方面，分为A、B、C、D四类，现在请问D类或者达到D类的有哪些公司？

　　袁力:

　　偿付能力监管是保护被保险人利益的客观要求，也是防范金融风险、促进保险市场发展的一个重要手段，应该说多年以来，保监会在加强偿付能力监管方面做了大量的尝试，不断地在这方面加强偿付能力监管的刚性约束。比如对偿付能力不足的保险公司，我们在它的分支机构设立、高管的薪酬、股东的分红以及资金运用方面都做了比较明确的规定。我们看到，随着监管的加强，保险业整体偿付能力充足，偿付能力得到了大大加强。对于个别保险公司出现偿付能力不达标的问题，我们也正在逐一和公司的管理层、股东进行沟通，同时用监管以及政策支持的一些手段，使他们逐步达到偿付能力的要求。

　　中国经济网记者:

　　一场由猪流感引起的疫情蔓延全球，世界卫生组织已经启动三级预警，猪流感疫情对人类健康已构成威胁，请问目前我国重大疫情险种的发展情况如何？目前的猪流感对现有的哪些险种有影响呢？谢谢！

　　袁力:

　　这是一个非常现实的问题，应当说猪流感疫情爆发以来，保监会高度重视，密切关注，我们对现有的保险公司的相关条款也进行了研究，从目前的条款来看，过去所承保的生猪等保险条款规定，保险责任范围包括所有的动物疾病、自然灾害、意外事故等等，因此猪流感应当说包括在生猪责任等保险之内。对于人身保险，目前一些人身保险产品承保了被保险人因疾病导致的身故和医疗责任，比如对于人身保险，若被保险人因感染猪流感身故，保险公司将给付相应的保险金。对于健康险中的医疗保险，若被保险人因感染猪流感住院或发生相应的医疗费用，保险公司应当按照合同约定给予相应的医疗保险费用。

　　中国国际广播电台记者:

　　我有两个问题，第一个问题，上次保监会在国新办发布会的时候，说到了正在和相关的部门磋商巨灾保险问题，现在的进展如何？第二个问题，刚才谈到为了保民生，扩大在农村保险的覆盖面积，能不能详细介绍一下相关的情况。

　　袁力:

　　因为去年我们国家发生了几个大的自然灾害，巨灾保险也得到社会各界和政府、人大有关部门的高度重视，比如说在新修订的防震减灾法中规定，国家发展有财政支持的地震灾害保险事业，鼓励单位和个人参与地震灾害保险。我认为这个就是在法律上把国家要建立地震灾害保险制度明确下来，当然在法律确定之后，还有大量的工作需要通过我们市场主体去加以实施。在这方面，保监会将会引导保险公司逐步地开办这方面的业务，同时做好一些基础性的研究，进一步完善新的保险产品、保险条款，为投保人提供更好的服务，做进一步的努力。谢谢！

　　中国青年报记者:

　　我有几个关于责任险的问题。一个是关于环境责任险在五省市试点以来，现在面临一些问题，包括在实践操作中是否需要实行强制的问题，包括环保部门，也包括保险、保险公司都在做这个呼吁，包括这个险推出之前，在讨论的时候也有人提出这个建议，不知道保监会和环保总局这个层面有没有相关的动作和措施？另外，在实践当中也存在保险产品不完全符合企业的需求等等一些困难和问题，不知道保监会下一步会有什么样的举措？

　　袁力:

　　我这里面需要说三点：一，环境责任保险非常必要，现在随着全社会贯彻科学发展观，环境污染这个问题引起了社会高度关注，通过出台一些新的保险产品，以保险的方式可以解决这方面的一些问题。二，作为强制保险，我们国家目前只有交强险这么唯一的一个险种，因为强制保险是用国家的强制力保证其实施，所以对强制保险的实施比较慎重，这方面也要经过必要的法定程序。三，有一些保险公司的产品不符合社会和市场的要求，这个问题是普遍存在的，一方面由于在责任保险对于我国来说是一个比较新的领域，另一方面环境污染责任涉及到很多技术性的问题，目前现有的保险公司在这方面力量还十分薄弱，但是各家公司特别是主要开展这方面保险业务的公司已经加强了这方面的研究力量，从保监会的角度，我们和有关政府部门也加强了协作，相信今后我们会在进一步推进环境污染责任保险方面作出进一步的努力。

　　中国经营报记者:

　　最近合资保险公司资本金和股权有一些变动，大家比较关心合资公司的股比会有一些变化？第二个问题，能不能对新华人寿最新的股权进展做一些说明？

　　袁力:

　　目前没有更新的变化。在寿险公司方面，外资股比不超过50%。

　　关于新华人寿股权转让的问题，据我们了解，中国保险保障基金公司已于近期召开了董事会，研究了保险保障基金公司持有的新华人寿股份有限公司部分股权转让的问题。根据保险保障基金管理办法，并经董事会同意，保险保障基金管理公司已经启动了该项股权的转让工作，我们认为此项股权转让应当有利于完善新华人寿的治理机构，有利于实现新华人寿长期健康稳定的发展，还要依法合规，公平公正地推进。至于具体情况，可以直接和保险保障基金公司联系。

　　北京电视台记者:

　　我有一个问题，随着各大上市公司年报的发布，大家对一个数据比较感兴趣，就是交强险的问题，大概有快一年了，我想知道的是，交强险的数据会不会在近期有一个公布呢？

　　袁力:

　　按照要求，经营交强险业务的保险公司应当在今年4月30日之前把经审计的2008年交强险专题财务报告提交给保监会，各保险公司将按照有关规定通过信息披露的报纸和本公司的网站，公布交强险专题财务报告的内容。保监会将依据经审计的2008年交强险经营结果，结合交强险制度设立以来交强险的整体经营情况和发展趋势，进一步完善交强险费率形成机制。谢谢！

　　记者:

　　请问，保险资金在投资养老实体方面的政策的意向。据我所知，泰康已经设立了自己的养老院，包括“两会”期间提出来了这方面的建议。

　　袁力:

　　刚才我已经讲了，保监会支持符合条件的保险公司参与国家的社会保障体制的改革，具体的投资养老实体从原则上保监会是积极支持的，在具体的投资方法上，目前我们正在研究相关的法律规范，而且到目前为止还没有保险公司在这方面的具体实施。你刚才提出的一些个别公司的情况，可能是处于前期的研究和探索阶段，整体来说，监管部门将尽快出台这方面的政策和法律规范，以促使保险公司能够依法做好投资这方面的一些工作。

　　国际金融报记者:

　　因为最近发布了一个报告是关于公众责任保险的调研，有很大一部分被调研者认为这个责任保险是应该强制执行的，刚才你提到环境责任保险在强制的时候有一定难度，请问公众责任保险是不是更应该强制推进呢？

　　袁力:

　　这是一个非常好的问题，对于这个问题我们还是从两个方面来理解，一方面体现了在市场经济条件下，全社会对公众责任保险的需求，比如说过去几年曾经发生过很多公众场所的恶性事故，包括踩踏事故，包括娱乐场所的火灾事故，包括大型商场的火灾事故，也造成了很大人员伤亡和财产损失。应当说，我们在事故发生以后，才发现真正投保商业保险的人并不是很多。就如何处置事故发生的善后问题，给当事人以及地方政府造成了很大困难，我们认为，如果说通过商业保险这个途径，投保公众责任保险，一方面保险公司可以加强公共场所风险防范，对于公共场所的安全进行检验检查，督促改进安全管理。另一方面，一旦出现风险或者是灾害事故，能够及时地得到保险的补偿，这样对补偿被保险人的利益，对于政府处理一些善后事宜都是非常有帮助的。这是我想说的第一点。

　　第二点，强制责任保险是政策性非常强的一项工作，必须履行必要的法律程序，我们相信如果社会确实在这方面有所认识，而且政府部门包括社会公众对它的需求越来越强烈的话，履行必要的程序，把它发展成为一个强制性险种，也是一个可能的选择。

　　证券日报记者:

　　全国一季度保费收入是3276亿元，增长幅度是增长10%，其中财险收入增长12%，人身险增长是9.4%，为什么一季度人身险的保费收入增速会低于全行业的平均增速？第二个问题，在金融三十条里面，有提出要推进健康险的发展，这是支持相关的保险公司来投资医疗机构和养老实体，保监会对于专业的健康险公司投资医疗机构有什么样的要求？目前是否有相关的政策来支持健康险公司来从事这方面的业务？另外，有哪些公司已经进行了这方面的尝试？谢谢！

　　袁力:

　　今年人寿保险的业务增速有所下降，去年是投资型业务发展速度比较快，所以形成的基数比较大。今年提出来“防风险、调结构、稳增长”这样一个业务发展指导思想以后，各家保险公司在着力发展个人业务、保障型业务和长期业务，业务结构发生了深刻的变化，优化了业务结构。所以，在增幅上并不像过去发展速度那么快。在财产险方面，财产险今年一季度发展速度比较快，主要原因就是得益于汽车消费市场，包括汽车保险的增幅有明显上涨。

　　关于健康险投资的问题，刚才其实我已经讲了，保监会也将认真贯彻新医改方案，支持符合条件的保险公司投资兴办新的医疗机构，参与现有医疗机构的重组改制。关于养老实体的问题，目前有些公司已经进行了初步的探索，作为监管部门，我们在借鉴国际经验、总结前期的一些探索的基础上，对相关的政策和法律规范进行认真的研究，将于近期出台，以便能够促使保险公司依法合规地进行这方面的投资。

　　主持人:

　　今天的新闻发布会到此结束，感谢各位记者的光临！