巴基斯坦政府为何要与部落首领达成和平协议

　　巴基斯坦高级官员4月25日称，塔利班武装分子已经从距首都伊斯兰堡100公里处的布内尔，撤回到斯瓦特山谷。

　　据报道，巴陆军参谋长卡亚尼4月24日发出措辞严厉的声明。卡亚尼说，和平协议丝毫不意味着向武装分子妥协。军队决心根除恐怖主义威胁，决不允许武装分子与政府讨价还价，也不允许他们推行其生活方式。如果塔利班武装分子不撤离，巴武装部队将采取军事行动。果然，进入布内尔的大约1000名塔利班武装分子乘卡车撤退了。巴方派遣6个排的准军事部队，进驻布内尔并加强了警察哨所的防卫。另据塔利班发言人穆斯林·汗4月24日称，50名塔利班武装分子在大路上成功阻拦巴军6辆运送部队和给养的军用卡车和两辆吉普车进入斯瓦特山谷，称这是违反和平协议的。巴基斯坦官员说，武装分子进入布内尔和相的香格拉，也违反了协议条文。

　　塔利班挺进布内尔，引起国际社会的高度重视。为了解这一地区局势及发展趋势，需要对有关问题作一些说明。首先，要弄清一个事实。处于印度河西岸的布内尔距首都伊斯兰堡100公里不假，但那是地图上的距离，实际地形是大山脊，两地之间没有直通公路，如果走山路，至少500公里。就这一点来说，目前巴基斯坦政局不存在当年霍梅尼式的危机。第二，关于马拉坎和平协议问题，巴基斯坦总统扎尔达里今年2月与马拉坎地区(包括斯瓦特和布内尔，约28000平方公里)地方部落首领，签署了一项和平协议(4月初议会批准)，条件是在该地区实行严格的伊斯兰教法，停火，当地武装分子放弃武装。实际上，伊斯兰教法历来存在，部落地区的人也有随身携带武器的习俗。之所以要“严格执行”伊斯兰教法，目的是为了遏制塔利班极端势力的扩展。塔利班所到之处，不允许妇女单独去市场，男子不许剃须，随意当众砍头、鞭打妇女，杀害反对他们的人。在过去两年内，政府军与极端势力的斗争导致近2000人丧生！为了避免与武装分子进行打打停停的持久战，巴政府决定与当地部落首领签定和平协议。政府认为这是目前惟一可行的选择。

　　对于巴政府的这一措施，存在不同的看法和做法。巴国内和西方有不少人持批评意见，甚至有人认为这是投降、保护本·拉登，是张伯伦式的绥靖主义，违背巴基斯坦国父穆罕默德·阿里·真纳的建国本意，放弃对西北边防省和几个直辖部落区的主权，使武装分子统治拥有150万人口的斯瓦特地区合法化。而极端势力和武装分子则认为借助这一协议，使更多的人认识到西方的民主宪政是非法的，可兰经说任何非伊斯兰制度都是最大罪恶。要将斯瓦特建成基地，将其制度推广到全国和整个穆斯林世界，像美利坚合众国一样建立穆斯林合众国。

　　其实，巴政府和军方与地方部落首领达成这一协议，是不同寻常的举措。鉴于历史原因、国际和周边环境以及落后的经济状况，巴基斯坦对付极端分子和武装分子如果使用武装力度太大，会力不从心甚至不能自拔，更要防备背后“黄雀”。不如假以时日，让他们充分表演，引起国际社会充分注意，得到支持，再认真对待，有理有利。可以预料，巴今后可能会在关键时候和局部地区突击动用武力解决突出问题，似不会全面开花。或许巴将布内尔问题选作突破口，解决恐怖主义威胁。

　　的确，巴是当年惟一支持塔利班的国家，有过密切关系，现在也许遗留千丝万缕的联系，因此，领导人反恐的政治意志是具有决定意义的。这就需要世界各国的大力支持和鼓励。巴陆军参谋长卡亚尼4月24日发表的声明，显示了巴基斯坦对极端分子的强硬一面，而这里面可能还有另一层原因，今年5月6日至7日，巴总统将在华盛顿与奥巴马总统和阿富汗卡尔扎伊总统会谈。据报道，美国的决策者们正在考虑每年向巴提供15亿美元的援助。（翟德泉/作者为中巴友好论坛成员、中国军控与裁军协会副秘书长）

　　参考资料

　　近期布内尔争夺战

　　4月22日　塔利班发言人对外宣称，塔利班武装已经控制了距首都伊斯兰堡仅100公里的布内尔地区。

　　4月22日　美国国务卿希拉里公开批评巴基斯坦政府，并警告称，塔利班的影响正在巴基斯坦西北部扩散，如果巴政府不采取有效措施，局面将失控。

　　4月23日　巴前总统穆沙拉夫接受半岛电视台访问，称“如果我能做些什么事情来扭转局势，那么我肯定会这样做”。

　　4月24日　巴陆军参谋长卡亚尼(军队最高领导人)发出措辞严厉的声明称，如果塔利班武装分子不撤离，巴武装部队将采取军事行动。

　　4月25日　塔利班武装分子由布内尔地区撤回斯瓦特山谷。 (来源：中青在线-青年参考)