民企参与新农村建设引发的思考

　　民企参与新农村建设引发的思考

　　观察记者 徐友龙

　　在农地承包权可流转的新背景下，浙江民营企业投身新农村建设和现代农业的举措，带给了我们启示和思考：

　　思考一：在新的历史背景下，工商企业与政府、农民一起，共同构成新农村建设的主体。

十七届三中全会提出的农村改革政策，第一明确了城乡经济社会保障体系的一体化方向，从而使农民从源头上不再“靠山吃山、靠水吃水”；第二明确了农民承包经营土地的有限可流转，从而为乡村土地利用价值的提升提供广阔空间；第三为更广泛的社会企业参与社会主义新农村建设，实现农业集约化、规模化、专业化提供了政策基础，因此必将激发了中国农村的新一轮发展。

　　目前国内的农业经济市场，民营企业已占据了主要市场地位。全国582家国家级农业重点龙头企业中，80%是民营企业，而这582家龙头企业中前20家的生产总值已超过1000亿元的规模。另外，全国省一级的龙头企业有2000家，其中90%是民营企业。

　　下一轮新农村建设和现代农业的发展，既离不开政府的政策引导、服务提升，也离不开农民的土地、环境资源和人力资源，更需要工商企业的资金支持和先进管理、技术的支撑。因此，谁来新农村建设？应该是“政府＋农民＋企业”。 企业投资现代农业，可以在相当程度上提升农业的现代化、规模化、专业化程度，并且对农产品结构的调整，农业产业链的完善都将产生深远的影响。对工商企业这个新主体在未来新农村建设中的角色定位，政府要有明确的、理性的政策导向，同时辅以制度约束。

　　思考二：土地流转要确保农民利益，要以粮食安全为最高原则，要遵循“三个不得”原则。浙江作为东部发达地区，2008年农村居民人均纯收入达到9258元，已连续24年位居全国各省、自治区（不包括直辖市）首位，因此这里的农民对土地流转的积极性相对较高，土地承包经营权流转面积已占总承包耕地的28%。但政府也要理性引导农民，农民不能仅顾眼前利益简单转包、出租了之，可以辅之以股份合作等多种形式流转土地承包经营权，参与发展多种形式的适度规模经营。

　　同时，在土地流转中，必须强调土地流转要保证土地的用途，要特别注意农业用地转变成非农业用地，要着眼于坚守18亿亩耕地红线，以确保中国的粮食安全。在发展现代农业的同时，土地承包经营权的流转和发展适度规模经营必须遵循的“两个原则”，即农民依法自愿有偿的原则、和不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益的“三个不得”的原则。这是一个需要在今后的土地流转中严格执行的政策底线，以切实促进农业增产、农民增收、农村繁荣。

　　思考三：推进新农村建设，尤其是发展现代农业中涉及土地流转时，要按照自愿有偿原则循序渐进，不可一蹴而就。农村土地流转，是建立在农村人口和农村劳动力逐渐下降，社会保障事业不断完善，非农就业稳定提高，农民劳动技能不断提高等条件下的长期过程。在当前我国农业农村发展，既面临着尚未破解的城乡二元结构等深层次矛盾，又遇承受农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低；农村社会事业和公共服务水平低，区域发展和城乡居民收入差距扩大等压力的情况下，土地流转需要在充分尊重农民自愿基础上的循序渐进。地方政府一方面要激发和保护工商企业投身现代农业的积极性，另一方面又要做好规划、引导的服务,政府的功能应该从建设前的“桥梁”延伸到建设前及建设中的积极协调。