本报合肥5月3日电记者李光明安徽省各级法院以考核为杠杆，不断拓宽法院调解范围，把调解覆盖到从人民法庭到省高院等各个层次，设置在立案、审判、执行、再审、信访等各个环节，以及民事、刑事、行政等审判领域；激活各种调解资源，建立和完善多元调解解决机制，构建法院调解与其他调解相互支持、有效衔接的大调解工作格局。
记者日前从安徽省高院了解到，全省民商事案件的调解率已由3年前的28%上升到50%，有的基层法院更是达到了80%以上。
近年来，安徽省各级法院不断强化调解优先的原则，在民事、刑事、行政诉讼案件，在立案、审判、执行、信访、再审审查等各个环节、各个程序中大力推行调解、诉讼和解、协调工作，最大限度地做到能调尽调。坚持将调解贯穿于民事审判的全过程，既注重做好一审案件的调解，也下大力气做好二审、再审案件的调解。全省民商事案件的调解率由2005年的28%上升到2008年的50%，有的基层法院及人民法庭达到了80%以上。不断完善行政诉讼案件、刑事自诉案件以及其他轻微的刑事案件调解和解工作机制。由于调解的介入，教育引导被告人积极主动地赔偿被害人的损失，争取被害方的谅解，减少了对抗，为刑事案件审理创造良好氛围。执行工作中，执行和解履行完毕结案数已居该省各种执行结案方式的首位，去年占到43.65%。
为了使法官做到一案在手必先调解，安徽省各级法院建立和完善了考核、激励等机制。全省绝大多数法院制定了调解工作管理目标，将调解率、和解率、当事人服判息诉率等纳入法官岗位目标考评，与年终评先评优挂钩。有的中院还建立了案件审判、执行情况通报制度，每月公布基层法院和各业务庭调解案件数、调解率及其排名情况，营造比学赶超的氛围。不少法院定期或者不定期评选“调解能手”、“调解先进”、“调解标兵”，并给予相应的物质、精神奖励，激励法官做好调解工作，增强广大法官开展调解工作的积极性和主动性，督促和推动调解工作的深入开展。而且，为防止“调解优先”绝对化、教条化，避免因案件久拖不决而形成社会热点，造成工作被动，更不能为了追求调解率而违法调解，安徽各级法院坚持“量”与“质”并重，一方面，考核调解结案率，作为量的要求，既纵向考察调解结案率同比是否有上升，又要横向考察调解结案率是否实现了进位争先。另一方面，考核调解的效果，作为质的要求，主要考察是否存在违反自愿合法原则等违法调解的行为，是否存在对调解协议疏于审查、从而存在损害国家、集体、他人利益或者违反法律禁止性、强制性规定的情况，是否存在调解结案后当事人仍拒不履行、申诉上访等“案结事不了”的情形。
安徽省高院提出调解工作要以定分止争、案结事了、胜败皆服为目标，正是该省各级法院不断拓展法院调解的原动力。在不断拓宽调解适用范围，健全内部调解机制和流程的同时，安徽省各级法院还积极探索构建多元调解解决机制，去年，与省司法厅率先在全国建立了诉讼案件委托人民调解制度，不仅民事案件可以委托人民调解，轻微刑事案件、刑事自诉案件、刑事附带民事案件的民事部分都可以尝试委托人民调解，聘请乡村、社区一些德高望重、热心服务、能力较强的人民群众担任司法调解员，或邀请人民调解员、司法行政部门、行业组织等协助化解社会矛盾纠纷。一些基层法院及其人民法庭突破门户界限，在本单位设立人民调解办公室，既加强了对人民调解工作的指导，又实现了工作上的良性互动，取得了较好的效果。除人民调解外，各级法院还充分利用行政调解、仲裁调解、行业协会的调解、群团组织的调解等非诉纠纷解决方式，促进多元调解纠纷解决机制的建立和完善，开辟各种调解途径，构建法院调解与其他调解相互支持，有效衔接的大调解工作格局。
安徽省高级人民法院院长周溯说，从整体上看，调解结案的案件，当事人很少申诉上访，一般也不需要强制执行，能有效减轻信访和执行等环节的压力，解除了许多后顾之忧。从今年起安徽省高院将对各中院的审判执行等工作进行年度考核，其中一个重要指标就是调解工作，把调解工作纳入案件质量检查和岗位目标考评范围，将法官开展调解工作的情况与评先评优挂钩的同时，对重大、疑难案件、群体性纠纷等案件，通过调解方式结案的，加大考评比值，进一步推动法院调解。
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