北京城乡集团高管腐败案：集权管理之祸(图)

王殿平在法庭上受审

聂玉河在法庭上受审 王宪江摄

    来源：检查日报

　　“集权管理”易滋生国企高管腐败

　　从北京城乡建设集团腐败窝案透视如何强化对国企高管的监督

　　李英华 齐红

　　3月18日，北京城乡建设集团有限责任公司(以下简称城乡集团)原董事长、党委书记姜立贵，因受贿13万余元，被北京市第二中级法院以受贿罪判处有期徒刑十年。这是城乡集团系列腐败案中落马级别最高、最晚的人员，在此之前，包括城乡集团原总经理、副总经理在内的9名高管已被法院判刑。

　　虽然城乡集团系列腐败案已审结一月有余，经历大换血的城乡集团也以崭新的面貌正逐步走出腐败案的阴影，但这起案件反映出的如何对国企高管进行有效监督的问题，我们却不得不思考。

　　1 城乡集团高管接连落马

　　北京城乡建设集团，是首都城乡建设的一支重要力量，在20多年的创业历程中，它给首都人民留下了太多的骄傲。从国安剧场、中科院红楼等建筑群的拔地而起，直至荣获国优鲁班奖的中国广播音像资料馆、同仁堂药店等工程，城乡集团累计创建市优以上工程153项、鲁班奖及国优工程15项，市优工程率居全市同行业领先地位。至今，城乡集团已经拥有子公司、分公司30余家，职工6000余人，2008年实现利润1.26亿元。

　　就是这样一个大型国有企业，却在2005年爆出了系列腐败案，集团及其下属公司相继有多名高管被纪检部门调查。这年初，城乡集团下属的房地产开发中心原主任兼北京博宏房地产开发公司董事长黄泽宇被北京市纪委“双规”，成为城乡集团系列腐败案第一个被“双规”的高管。随后，城乡集团原董事长姜立贵、原总经理聂玉河、原副总经理王殿平以及下属公司的领导等9人先后落马。

　　北京市检察院第二分院办案检察官马迎辉告诉记者，城乡集团的“重量级人物”如姜立贵、聂玉河、王殿平、黄泽宇以及城乡集团第八建筑工程公司原经理赵凤一案都是由该院查办的，其他涉案高管则分别由北京市检察院第一分院、朝阳区检察院等院查办。

　　2 13万元贿赂击倒集团“一把手”

　　“城乡集团系列腐败案涉案高管大部分都是在2005年被‘双规’的，但进入司法程序的时间不同，姜立贵是最晚的一个。”马迎辉是姜立贵案的主办检察官，她介绍说，姜立贵是在2008年3月被北京市检察院以受贿罪立案侦查的。今年3月18日，法院一审以受贿罪判处姜立贵有期徒刑十年。

　　法院审理查明，现年60岁的姜立贵在担任城乡集团董事长及党委书记期间，利用职务便利，为城乡集团房地产开发中心原主任黄泽宇的工作提供帮助。为此，2003年春节期间，黄泽宇给予姜立贵1万美元(当时折合人民币8.27万余元)作为感谢。除此之外，姜立贵还曾利用职务上的便利为陈凯的福建凯旋集团与城乡集团有限责任公司项目合作提供帮助，非法收受陈凯5万元。

　　据媒体报道，姜立贵1974年毕业于北京大学国际政治关系系，毕业后曾任共青团北京市团校副校长，一干就是10年。后来先后担任过城乡建设公司的党委常委兼宣传部长，下属二级公司党委书记，集团公司副总经理、总经理，以及党委书记兼董事长。

　　马迎辉说，在姜立贵案中，行贿人黄泽宇是个关键人物，城乡集团原总经理聂玉河就是由他揭发检举出来的。

　　3 个人前途和公司生存引发贿赂行为

　　聂玉河在2005年7月就被北京市纪委“请”了去，同年10月被北京市检察机关立案侦查;2007年12月6日，因5年内收受19人的贿赂154万余元，被北京市第二中级法院判处有期徒刑十三年。

　　落马的城乡集团高管中有很多是经聂玉河提拔起来的，黄泽宇就是其中之一。黄泽宇原来是城乡集团一名普通工作人员，借着向聂玉河行贿才被提拔为城乡集团下属房地产开发中心主任兼北京博宏房地产开发公司董事长，上任短短几年，就贪污公款108万元、受贿110万元，2007年1月被法院以贪污罪和受贿罪依法判处有期徒刑十五年。

　　还有一个叫王海涛的，他通过向聂玉河行贿，当上了城乡集团第八建筑工程公司党委书记、集团水利发展公司党委书记。

　　城乡集团下属八公司原经理赵凤一是王海涛的搭档，被城乡集团审计部门审出了问题。为了平安过关，赵凤一在2004年春节送给聂玉河12万元。收了钱后，聂玉河利用集团总经理的身份出面与集团审计部门协调，使赵凤一涉险过关。

　　在调查中记者还发现，城乡集团和下属公司的人向聂玉河行贿，除了希望得到提拔外，还希望在工作上能得到他更多的关照，比如协调关系、联系项目。赵凤一就曾交代说:“聂玉河是领导，没有他，我们拿不到项目。”