尼泊尔危机根源仍在10年内战 和平进程再受威胁

　　环球时报特约记者李雪 综合外媒报道，尼泊尔政府总理、尼泊尔联合共产党(毛主义)主席普拉昌达5月4日宣布辞去总理职务，原因是尼泊尔总统驳回了其“解除政府军参谋长职务”的决定，他认为总统此举“违背了宪法和法律”。

　　解职参谋长成导火索

　　普拉昌达称参谋长鲁克曼古德-卡特瓦尔违反了政府“不再征募新兵”的规定，还拒绝接受政府的领导，为此要求解除他的职务。但随后，尼泊尔总统亚达夫下令，要求其继续留任。由此，引发尼泊尔政治危机。

　　尼泊尔现任政府由尼联共（毛主义）领导，亚达夫来自主要反对党尼泊尔大会党。尼泊尔2008年5月刚刚废除君主制，新宪法正在制订过程中。因此许多事尚不清晰，包括谁有权解除政府军参谋长职务的问题。但根据尼泊尔临时宪法，总理拥有行政实权。尼泊尔政府发言人马哈拉说，总统违反了宪法准则，将尼泊尔的和平进程置于危险之中。

　　普拉昌达说，过渡宪法没有给总统任何干涉政府决定的权利。但他依然决定辞职，因为他要保护民主与和平。

　　军队与“叛军”矛盾尖锐

　　被解职的参谋长卡特瓦尔与被废除的尼泊尔王室关系亲密，他反对将原来的游击队与尼泊尔政府军完全整编，这不仅是因为他不愿与昔日的敌手为伍，也怕游击队成员进入军队权力阶层，导致军队大权旁落。在尼泊尔10年游击战争期间，普拉昌达一直从事地下活动，曾带领游击队与政府军发生过5000次小规模冲突。直到2007年，他率领的反政府军与尼泊尔政府签署和平协议，正式结束10多年内战，加入尼政府。2008年8月，普拉昌达当选为尼泊尔总理。

　　分析人士表示，尼联共（毛主义）与尼泊尔军队“和好”几乎不可能。双方不仅在丛林和山区残酷战斗了10年，而且当权的共产党结束了尼泊尔军队支持了数十年的君主制度。尽管在和平协定框架下，双方暂时停止武装冲突，但政治上的争斗却从未停止过。

　　尼泊尔和平进程进展得相当缓慢，包括起草新宪法。联合国秘书长潘基文警告说，主要政党之间的分歧将延缓这一进程。现在最重要的问题是，谁将控制军队。此前，军队一直由国王控制，即使尼泊尔成为民主国家之后。但是国王于2008年被废除后，尼泊尔成了联邦共和国，总统成为军队名义上的总司令，但实际上，他的权利要受到过渡宪法的限制。

　　第二大党可能组建新政府

　　未来数天内，除了尼联共（毛主义）和他们的同情者组织街头抗议外，“谁将组建尼泊尔新政府”将是人们关注的焦点。新德里国防安全分析研究所专家尼哈尔-纳亚克说：“尼泊尔已经支撑不起另外一次选举，新政府甚至没有坚持到一年。总统可能要求尼泊尔第二大党大会党组建新政府，或者要求普拉昌达撤回辞职决定。”

　　政治分析家卡纳克-迪克西特表示，这种政治危机不太可能会演化成流血冲突。他说：“我们刚刚从悬崖边上退回来，现在必须信任普拉昌达。他宣布辞职令许多人感到惊讶，我们正盼望着恢复和平进程。”

　　几乎可以排除发生政变的可能性：尼泊尔军队没有攫取政治权利的历史，而且其支持总统和其他政治党派。迪克西特说：“所有政党都在进行调整和联合。最为理想的方式是，尼联共（毛主义）加入到全国各党派联合政府中，这最符合和平进程的利益。如果普拉昌达能够像今天宣布辞职这样让我们震惊一次，他也能够再一次让我们震惊。”

　　尼泊尔未来民主很乐观

　　分析家认为，普拉昌达的辞职决定实际上增强了尼泊尔的民主，这是经过10年暴力冲突和政治斗争后，新生民主出现的好迹象。迪克西特说：“他已经接受了议会民主高速公路，这是民主化进程的好征兆。”

　　纳亚克也说：“显然，这将影响和平进程和军队整合；宪法制定也被延期；由于全球经济衰退，尼泊尔国家经济状况也非常严峻，甚至更加恶化；可能出现游行示威、大罢工、公路阻塞，但是尼联共（毛主义）不会再次返回丛林；无论发生什么，都将在尼泊尔宪法限制之内，也都将以民主的方式进行。”

　　分析家对尼泊尔未来表示乐观的另外一个原因是，尼联共（毛主义）在民众中依然有很高的支持率。纳亚克指出，在4月份议会选举6个席位中，尼联共（毛主义）赢得了三席。