世界关注四川:科学重建的强大力量

　　———写在“5·12”汶川特大地震一周年之际（下）

　　本报记者梅松武伍江川胡敏天地转，风雷动，春潮急。汶川特大地震一周年之际，刻骨铭心的“汶川时刻”仍然定格在四川绵竹汉旺广场那座著名的时钟上，抗震救灾的“四川奇迹”和科学重建的“四川力量”，在“保增长、扩内需、调结构”的全国一盘棋中成为强大引擎，受到世界关注。

　　世界关注四川：灾后恢复重建有多难？汶川特大地震重创四川，重灾地区将近占全省县市区的一半、幅员面积超过全省五分之一，安置群众之多、死伤人员之多、涉及家庭之多、制约因素之多前所未有，利益协调之难、恢复重建之难史无前例。

　　世界关注四川：灾后恢复重建的路在哪里？废墟之上，百废待举，以人为本，民生为先。“山河可以改变，道路可以阻断，房屋可以摧毁，但摧毁不了我们抗震救灾的坚强决心，摧毁不了我们救助灾区人民的坚强决心，摧毁不了我们在废墟上重建美好家园的坚强决心！”四川向世界发出一个响亮的声音：抓重建就是抓发展。

　　世界关注四川：灾后恢复重建的力量来自哪里？伴随着天府广场震耳欲聋的“中国雄起，四川雄起”，今日的四川灾区，村庄里新房矗

　　立，学校里书声朗朗，工厂里机器轰鸣。冬去春来，万物复苏，浴火重生，全省97％以上受灾企业恢复生产，原计划三年完成的灾后恢复重建任务将提前到两年内基本完成。

　　穿越灾难，关注四川，灾后恢复重建力量之大、速度之快、效果之好令世界惊叹！在党中央、国务院的坚强领导下，在省委、省政府的统一指挥下，在全国党政军民的倾力支持下，一条又好又快的科学重建之路展现在我们面前———

　　科学重建,规划就是力量。尊重自然,尊重规律,尊重科学。世界关注四川:最艰难的灾后重建需要最科学的规划

　　与抢险救人的“生命奇迹”同样引人注目的，是恢复重建的迅速、科学、有序展开。

　　地震发生短短20多天，国务院发布实施《汶川地震灾后恢复重建条例》。一部法规专为一场灾害而立，在中国立法史上和救灾史上都是一个奇迹，标志着汶川地震灾后恢复重建一开始就纳入了法制的轨道。

　　《汶川地震灾后恢复重建条例》的高效出台，生动诠释了政府依法重建、科学重建理念的深入。条例明确规定，地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。同时，规定了恢复重建应当遵循的六大原则和科学评估、科学规划、资金筹集与政策扶持等各个环节的责任主体。

　　在一张支离破碎的纸上画图，远比新纸上挥洒更难。从受灾群众的过渡性安置、地震灾害调查评估到正常生产生活秩序的恢复、精神家园的重建……都是在废墟上开

　　始。“如果说前三个月是百日攻坚，那么恢复重建将是千日奋战，是百米冲刺后的万米长跑”。这是一场新的大考，不仅考验决策者远见和智慧，而且考验着四川人民对未来发展担当的责任，四川人民从来没有像今天这样深刻感受到“科学”二字的伟大力量。

　　“尊重自然，尊重规律，尊重科学”，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆要求抓紧编制灾后重建总体规划、专项规划和具体实施方案，体现科学性、前瞻性和可操作性。按照中央的统一部署，省委、省政府深刻认识和准确把握地震灾难发生后面临的特殊形势，把抗震救灾作为贯彻落实科学发展观最具体的实践，把科学发展观的要求贯穿于抗震救灾的各个环节，以对灾区人民负责、对子孙后代负责、对历史负责的高度责任感启动了新中国历史上空前规模的灾后重建规划编制。从整个地震灾区到每一个城镇、村社、企业，“科学规划”成为灾后重建的“先行者”。

　　5月21日，全国哀悼日第三天。当天下午，一支由30位专家组成的国家汶川地震专家委员会成立。此后，中央各部门及省各行各业数以万计的专家奔走于灾区，访谈、调查、评估，仅印送的各种研究报告和资料文件就达5000多万字。6月10日，四川灾后重建总体规划文本定稿……

　　8月26日，一份凝结上万名专家智慧的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》经国务院常务会议审议通过，修改后的总体规划围绕用3年左右时间使灾区的基本生活条件和经济社会发展达到或超过灾前水平的重建目标，提出了灾后恢复重建的主要任务；随后，各种配套规划相继发布———出台速度如此之快、涉及范围如此之广，前所未有。

　　规划之重，重在激活科学发展的更大潜力。

　　随着《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和一系列子规划出炉，一条又好又快的科学重建之路展现在全世界面前。按照“三年基本恢复、五年发展振兴、十年全面小康”的总体目标，以优先解决民生问题为基点，着力推进住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建和生态重建“五个重建”。结合四川实际，四川的重建路径集中表现为“五个结合”，即把恢复重建与工业化城镇化和新农村建设、与优化经济布局、与转变发展方式、与充分开放合作、与改善宏观环境结合起来，既实现原地起立，更实现发展起跳。要处理好恢复与提升、当前与长远、政府与市场、物质与精神、困难与机遇“五个关系”，积极探索依法重建、科学重建的路子。

　　2009年4月14日，汶川，映秀镇。板房旅店老板胡定邦告诉新客人：“我不会离开映秀，留在这里大有前途。”胡老板的直觉很快得到印证，当天下午，省政府审议《汶川县映秀镇灾后恢复重建总体规划》。来自国内外的众多专家和政府决策者共同为这个不足两平方公里的小镇定位：抗震建筑示范区，国际旅游小镇。透过北川县城设计规划方案，无论是公共设施还是生活条件，都将是在老县城基础上的一次飞跃；还有更多人，在成都市震后农房规划设计展上触摸梦想：361个全新聚居点屋舍漂亮、风景优美，特色农业引来滚滚财源……

　　这就是科学规划的力量，这就是依法重建的力量！

　　科学重建,政策就是力量。家家有住房,户户有就业,人人有保障。世界关注四川:最艰难的灾后重建需要最得人心的政策

　　与举国援助的大爱同样让人感动的，是以人为本的政策关怀。

　　对四川而言，“5·12”汶川特大地震是一场突如其来的巨创，但汶川大地震不是四川经历的唯一大地震。为什么这次地震后的四川能以如此之快的速度走上重生之路？最重要最直接的力量源泉来自最得民心的扶持政策。急灾区群众之所急，解灾区群众之所难，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有住处，从中央到四川，一项项强有力的政策措施浓缩着对生命的无限关怀，燃起了灾区人民对生活的希望。

　　5月17日，国务院决定，在三个月内向灾区困难群众每人每天发放1斤口粮和10元补助金。

　　5月19日，国务院抗震救灾总指挥部决定，做好孤儿、孤老、孤残人员的救助安置工作，确保他们的基本生活。

　　5月20日，国务院抗震救灾总指挥部决定，再向灾区紧急调运4万顶帐篷，三个月内在地震重灾区建成100万套活动板房。

　　6月4日，国务院常务会议决定，中央财政对汶川大地震房屋倒塌或严重损坏、无家可归的农户重建住房原则上按每户平均1万元的标准补贴。

　　6月27日，省委副书记、省长蒋巨峰主持会议，讨论和研究灾后重建城乡住房建设规划，千方百计实现居者有其屋。

　　在卫生部指导下，灾区通过实行分片包干、责任到人的卫生防疫责任制，实现了卫生防疫工作全覆盖。

　　一项项具体及时的政策措施，把党和政府的关怀送达每一个受灾群众，让灾区群众安心、暖心、放心，转化为灾后重建的强大力量。

　　在地震刚刚发生后一周，四川工业经济研究所就受命起草《关于支持四川工业灾后恢复重建的政策意见》。6月20日，这份政策意见被第一时间送到北京，成为国务院出台相关政策的参考。

　　几乎与抗震救灾进程同步，一系列灾后重建的重要政策迅速汇集。6月29日，国务院出台《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》。多达数百条政策，条条都是灾后重建最需要的“定心丸”、“及时雨”。

　　短短3个月，政策的“魔杖”迅速撬动“三驾马车”快跑：至2008年9月，投资增长29.5％，较上半年回升1.8个百分点；9月当月，消费创造自年初以来的最高点；出口，继续保持50％以上的高速增长。

　　然而，“震痛”尚未复元，国际金融危机又惊涛拍岸，灾后重建面临更大的挑战和机遇，需要更强有力的政策支持。

　　2008年11月初，中央出台十条措施，明确将在今后两年多时间内安排约4万亿元资金扩大内需，地震灾后重建投资占四分之一，进一步加大灾后重建投资力度。中央政策公布后的第二天，省政府立即召开会议研究贯彻落实工作，7个调研组分赴各市州开展调研。很快，省委、省政府出台《关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》，提出11项有力措施，进一步增加灾后重建投资，力争三年灾后恢复重建任务两年基本完成。

　　2008年，中央财政下拨灾后恢复重建基金740亿元，年末，又提前拨付2009年灾后恢复重建基金200亿元；四川还在全国首次发行的地方债中获得最大份额。

　　“举全国之力，支持四川灾后恢复重建”。这就是党和政府的力量！这就是政策的力量！

　　科学重建,市场就是力量。以市场为导向,以市场为动力,以市场为基础。世界关注四川:最艰难的灾后重建需要最开放的市场与“政府之手”相得益彰的，是“市场之手”的强大力量。

　　2008年10月27日至31日，因汶川大地震而延期5个月的第九届西博会在成都隆重举行。

　　盛会成果喜人：会期共签订投资项目795个，投资总额3004.52亿元。其中四川签订项目675个，投资额2644.65亿元。贸易成交总额达到576.67亿元。投资和贸易合同均大幅刷新历史纪录。

　　业界评论：前一阶段“政府之手”谋划灾后重建的各个平台，使四川赢得史无前例的政策支持和前所未有的关注。西博会则传递出四川希望借市场之手加快灾后恢复重建的强烈信号。

　　就在西博会开幕前夕，9月15日，美国第四大投行雷曼兄弟宣布破产，一场百年不遇的金融风暴席卷全球，中国加工制造业遭受重创。

　　参会的官员和企业家敏锐地发现，应对国际金融危机与灾后重建有着必然的市场关联。其间举办的众多高峰论坛达成共识：灾后重建将有力拉动市场需求，帮助中国有效应对金融危机。另一方面，应对金融危机能加速灾后重建。两者结合，“危”中见“机”，四川的灾后重建将成为拉动内需的强大引擎。

　　“应对金融风暴，关键是要找到需求市场，四川灾后重建市场空间巨大。”新加坡总理公署部长林瑞生的话代表了市场的声音，“我们应马上推进一批实质性项目，愈快愈好。”

　　著名咨询公司麦肯锡也发布报告，将震后四川的市场机遇总结为四个方面：大量的产业投资机会、优惠的政策扶持措施、独特的公共事业创新、创新的国际合作模式。

　　灾区重建规划一出台，四川1.7万亿的巨大重建市场需求就引起全世界高度关注。

　　顺“市”而为，招商引资；内外互动，全民创业。震后短短数月内，四川将省级行政审批事项由1122项精简为486项，成为国内行政审批事项最少的省份之一。目前，四川先后与铁道部、交通运输部等部委敲定多项重大基础设施投资计划，与多家银行签署战略合作协议。从项目和资金两方面提供环境保障，四川成为吸引社会资本的一片热土。

　　顺“市”而为，灾后重建不断获得新的动力。基础设施水平的跃升、产业结构的优化升级初露端倪。灾后一年来，人们在四川频繁听到三个词语：签约、落户和开工———6至8月，全国各地的浙江商会组织多批浙商入川考察，签订意向合同近60亿元，涉及建材、水泥、化工、机械等项目。

　　8月16日，治权集团总投资15亿元的新型干法水泥生产线项目在崇州签约。

　　8月19日，通用电气（GE）公司全球董事长兼首席执行官杰夫·伊梅尔特首访四川并表示：通用地区总部将落户成都。合作项目包括能源设备、飞机发动机叶片、医疗设备等。

　　震后我省组织3次大型跨国企业投资促进活动，吸引了110多家跨国公司的全球CEO、中国区总裁，签约57亿美元，其中外资31.9亿美元。

　　10月15日，拉法基瑞安水泥都江堰工厂二号线复工，三号线项目同时开工。该公司在川年产能将达800万吨。

　　11月4日，投资133亿元的成都至都江堰铁路动工。

　　2009年2月21日，投资超过600亿元的成兰铁路动工。3月，作为多个涉外部委支持灾区重建重要举措之一，成都保税物流中心封关运行。英特尔决定把上海工厂的产能全部转移成都。

　　顺“市”而为，以市场为导向，以市场为动力，以市场为基础，灾后重建带来的市场需求使四川的市场优势进一步凸显。

　　需求为王，效率为王，这就是市场的强大力量，这就是科学重建的活力所在！

　　科学重建,创新就是力量。对口支援,东西联动,共建共享。世界关注四川:最艰难的灾后重建需要最深刻的制度创新与政府和市场的互动同样使人惊喜的，是对口支援的制度创新。

　　灾后重建是持久战。如何把社会力量对灾区的关心帮助纳入制度化轨道？如何充分发挥社会主义制度的优越性？如何建立灾后重建的多元长效机制？

　　2008年6月13日，党中央、国务院在京召开省区市和中央部门主要负责同志会议，决定实施《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，组织广东、江苏、上海等国内18个省市，对口支援四川省18个县（市）。紧接着，四川迎来北京、上海、辽宁、浙江、广东、山东等众多兄弟省份的党政代表团。一个东西联动、共建共享的对口支援长效机制浮出水面。

　　四川的“配套工程”迅速启动：除6个重灾市（州）和巴中市、甘孜州外，其余13个市（州）分别“牵手”13个重灾县（区）的1个重灾乡镇，开展对口支援。

　　抗震救灾中社会帮扶的涓涓细流汇聚成奔涌而出的江流大川，由此进入制度化、规范化、长效化的轨道，转化为灾后重建的强大动力。

　　《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》明确，各支援省市每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的1％考虑。对口支援包括建设和修复城乡居民住房等8个方面的内容。省内援建则突出了对口支医、对口支教等内容。

　　立足创新看重建，在改革开放30年的时代背景下，在“全国一盘棋”的发展格局中，对口支援是灾后重建的坚强后盾，是灾后重建的特有机制。正是“一省一市帮一重灾县（市）”这一重大决策，把国内18个省市与我省18个重灾县（市）紧紧连在一起，这在中国抗灾史上是第一次，在世界救灾史上也是首创。对口支援最大的特点是“集中力量办大事”，根本方法是统筹兼顾，充分展示出中国特色社会主义制度的伟大力量。

　　更引人注目的是，在国内东西部产业转移的背景下，对口支援机制激发了大批东部企业投资灾后重建的热情。各对口支援省市已在四川着手打造18个工业园区。广东援建者提出，阿坝州承接产业转移，要充分发挥当地在产业发展中的比较优势，让优势企业对接特色产业。上海市援建者则宣布，考虑到都江堰市资源和生态特色，他们有意在项目上筛选，用“总部经济”助其实现产业升级。在川浙合作产业园投资协议签约仪式上，浙江省明确提出，将投入约2亿元财政资金，用于产业园建设和支持产业发展。

　　“输血”和“造血”并举。8月，四川提前完成受灾群众过渡安置房建设任务，解决了上千万受灾群众的住房安置问题。其中，省外援建农村活动板房7.1万户，援建城镇活动板房42.86万户。

　　“输血”和“造血”并举。8月，杭州的超市里摆上了大量来自青川县的农特产品，浙江的商贸企业则开辟广元农副产品、中药材的绿色销售通道。

　　“输血”和“造血”并举。10月20日，全长78．3公里、由北京市援建的广（汉）青（牛沱）路一期工程正式通车，纵贯重灾区什邡的“生命线”开始运转。

　　对口援建带来的体制机制创新与市场张力形成互动之势。

　　城市支援农村，成都市出台《关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见》，在援建过程中利用市场机制引进社会资金，加快灾后农村住房重建。

　　科学重建，贵在统筹，贵在互助，贵在互动，贵在互利，贵在共建共享。这就是制度创新的伟大力量！

　　科学重建,信心就是力量。自强不息,自力更生,艰苦奋斗。世界关注四川:最艰难的灾后重建需要最坚强的信心与对口支援同样令人感叹的，是四川人民的自强不息。

　　“一方有难，八方支援；自力更生，艰苦奋斗”。每当想到胡锦涛总书记在地震灾区考察时写在简易防震棚小黑板上的这16个大字，灾区人民就有一种穿越灾难、共克时艰的坚强信心。在抗震救灾的每一阶段，四川灾区人民都表现出自强自立自救、坚定坚强坚韧的精神特质，涌现出许许多多自强不息的英雄人物和艰苦奋斗的先进典型。

　　“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”，“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”———写在青川县黄坪乡枣树村村民住房上

　　的两条标语，得到温家宝总理盛

　　赞，因为“这是老百姓的话，抗震救灾要靠这种精神；重建家园、恢复生产要靠这种精神；使灾区将来发展得更好，也得靠这种精神。”

　　“两条标语”从诞生地青川向全川喊响，成为四川人的共同声音。

　　由青川、北川、汶川而四川，人们看到，震后不到三个月，经过艰苦卓绝的努力，灾区提前完成受灾群众过渡安置房建设任务，上千万受灾群众的住房安置问题得到解决。

　　在遭受重创的绵竹汉旺，几乎毁于一旦的东方汽轮机厂震后第25天恢复生产。震后1个月，东汽新增订单超过50亿元。2008年，东汽完成工业总产值108亿元，比上年增长13%。

　　在一片废墟中重新挺立，东汽党委书记何显富的回答很简单：“你不生产，市场就会把你拋弃。”

　　“特大地震和国际金融危机，不会改变市场规则，市场不相信眼泪，也不会同情弱者。发展是硬道理，订单是硬道理。”东汽人时时刻刻这样鞭策自己，用“不怕牺牲、敢于胜利，坚韧不拔、艰苦创业，自主创新、勇攀高峰”的“东汽精神”，支撑自己重新挺立。

　　由“东汽精神”而“四川精神”，我们看到，在受金融危机影响，2008年底工业经济增速持续下滑的情况下，今年一季度全省工业增加值同比增长17.5%，名列全国第五，回升态势明显。

　　由“两条标语”、“东汽精神”看科学重建的“四川速度”、“四川奇迹”，实现灾区恢复重建目标，最根本的力量是灾区人民自强不息，最根本的保证是自力更生。

　　依靠这种自强不息的精神，灾后重建迸发出前所未有的动力和智慧。政府则鼓励、发现和放大民间动力和智慧，依靠和信赖群众，最大范围调动一切积极力量参与重建。

　　依靠这种自强不息的力量，恢复重建的“加快”和“提前”有了坚实基础，四川明确目标:三年恢复重建任务两年基本完成!

　　最艰难的灾后重建需要最坚强的信心，信心就是力量！

　　回望一年来艰苦卓绝的抗震救灾之路,四川人民坚信:更加美好的四川一定会在我们手中建成!

　　回望一年来艰苦卓绝的抗震救灾之路,四川人民感恩图报:我们得到了最珍贵的大爱,我们将回馈最辉煌果实。穿越灾难,我们坚定信心,我们汲取力量,我们走向卓越,胜利属于我们伟大的党、伟大的中国!

　　回望一年来艰苦卓绝的抗震救灾之路,四川人民向世界承诺:加快建设灾后美好新家园,加快建设西部经济发展高地。灾后重建的四川必将是更加开放的四川、更加平安的四川、更加和谐的四川!