中国就“划界案”表明立场 专家谈海洋权益问题

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　　图片详解：

　　1、中国南部海疆图。图上清晰显示，南沙、西沙、东沙和中沙群岛均属我国领土。

　　2、越南7日独立提交的外大陆架划界图。图上越南外延大陆架的外部界限在北部地区（VNM-N）。

　　3、越南、马来西亚6日联合提交的外大陆架划界示意图。图上线条为两国在南中国海所划的外大陆架延伸区域。

　　4、越南、马来西亚6日联合提交的外大陆架划界示意图。图上橙色线条为两国所划的外大陆架边缘外围。

　　中广网北京5月10日消息 最近，海洋权益问题受到越来越多的国人关注。有一种说法，每个国家必须赶在今年5月13号前提交本国的外大陆架划界案给大陆架界限委员会审议，否则其有关要求将无法得到承认，各界都很关注中国怎么办。

　　中国常驻联合国代表团日前就马来西亚和越南联合提交的200海里外大陆架“划界案”向联合国秘书长潘基文提交照会，阐明了中国政府的严正立场，郑重要求大陆架界限委员会按相关规定不审议上述“划界案”。那么这个大陆架界限委员会究竟是怎样一个机构？我国政府对马来西亚、越南联合提出“外大陆架”划界案表明立场，是否能够阻止他们提出的划界案通过审议？申请外大陆架对各国意味着什么？中国之声连线采访了外交学院国际法研究所秦晓程教授。

　　5月13日并不是什么决定一切的“大限”

　　中国之声：

　　我们注意到，2009年5月13号是联合国要求各国就200海里大陆架划界提交申请的最后时限，而这个时限是10年前就定下的。我们很好奇，10年前是出于什么样的原因要各国提交这样一份划界案？又为什么会把提交申请的最后时限定在10年以后的5月13号这一天？

　　秦晓程：

　　大陆架界限委员会1997年成立，1999年5月13日制订出供各国提交划界案参照的“科技指南”。1999年《海洋法公约》的缔约国会议决定，对于在1999年以前参加《公约》的国家，在“指南”通过后的10年内提交划界案，这样就有了今年5月13日这个期限。到最近，由于一些发展中国家缺乏资金和技术来准备完整的划界案，还有一些国家面临比较复杂的政治地理环境，考虑到多方面的因素，2008年《海洋法公约》缔约国会议决定，缔约国只要在5月13日前先提交一份有关外大陆架界限的“初步信息”，就被看作是满足了期限规定。这个初步信息不用委员会审理，相当于先挂了一个号，以后具备条件了，再正式提交划界案。提交“初步信息”与正式划界案在宣示权利方面并无实质性的区别。可见5月13日并不是什么决定一切的“大限”。

　　大陆架主要指海底，它的上覆水域是专属经济区。

　　中国之声：

　　各国关于海洋权益的争端中，经常会提到一个名词——大陆架，这次提到的则是“外大陆架”。“大陆架”和“外大陆架”有什么不同？它和我们通常所知的领海有区别吗？

　　秦晓程：

　　大陆架是陆地在海水以下的自然延伸。在法律上，大陆架和领土、领海都不是一回事。根据《联合国海洋法公约》，每个沿海国的领海只有12海里宽。而大陆架则有200海里宽。通俗点说，大陆架主要指海底，它的上覆水域是专属经济区。专属经济区最宽只有200海里，而大陆架有些却可以扩展到200海里之外。但不管是专属经济区还是大陆架，都不是沿海国的领海，沿海国不享有主权。沿海国的权利主要是在开发利用自然资源方面，以及对海洋科研和环保等的管辖权。

　　“划界案”和到国际法院打官司是两回事

　　中国之声：

　　我们知道，这次各沿海国提交的划界案，主要是由联合国大陆架委员会的21名专家来负责审议。这21名专家是怎么产生的？他们中有中国人吗？另外据我们所知，这个委员会并不是立法机构，并不能仲裁有争议的国家间的边界。如果一个国家提出的划界案，有另一个国家反对的话，委员会就不再讨论这个申请了。在海洋权益争端越来越多的情况下，成立这样一个委员会有意义吗？它们能起到什么作用？

　　秦晓程：

　　大陆架界限委员会只负责审定沿海国提交的科学资料（即“划界案”）是否符合《海洋法公约》的规定。这个“划界案”和到国际法院打官司是两回事。如果一个沿海国把与其他国家有争议的海域拿到委员会，摆在委员会面前的有两个选择：第一，如果争议的其他当事国都不反对，委员会可以审，从科学上确定提案国外大陆架的边界在哪儿。至于提案国和其他国家之间怎么划界，主要由当事国通过双边谈判解决。第二，只要争议其他当事国提出反对，事情就更简单，委员会压根不会去审这个划界案，提案国就不可能通过这个渠道拿到外大陆架了。

　　新闻背景

　　中国常驻联合国代表团7日就马来西亚和越南6日联合提交的200海里外大陆架“划界案”向联合国秘书长潘基文提交照会，阐明了中国政府的严正立场，郑重要求大陆架界限委员会按相关规定不审议上述“划界案”。

　　中国常驻联合国代表团在照会中说，由于该“划界案”侵害了中国在南海的主权、主权权利和管辖权，中国政府按照《联合国海洋法公约》和《大陆架界限委员会议事规则》的相关规定，郑重要求大陆架界限委员会按相关规定不审议上述“划界案”。《大陆架界限委员会议事规则》规定，如果已存在陆上或海上争端，委员会不应审议争端任一当事国提出的“划界案”。按照上述规定，在中国反对下，委员会将不审议马、越“划界案”。

　　菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对，于3月10日正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。中国驻菲大使馆11日对此表示强烈反对和严正抗议。接下来，这一法案将被提交联合国审议。但中菲学者都认为，联合国是绝不会采纳这一法案的。

　　延伸阅读：

　　尽管马来西亚和越南6日联合提交了200海里外大陆架“划界案”，中马关系似乎并未受此影响，马来西亚总理纳吉可能将在本月底下月初访问中国，纪念中马建交35周年。

　　马来西亚交通部长、马华总会会长翁诗杰8日也说，总理纳吉月底访华除了为庆祝马中建交35周年，同时也可以加强两国合作机制。他表示，马来西亚、印度尼西亚、新加坡和国际上多个使用马六甲海峡的国家包括中国，已在保安和安全方面建立合作机制...[详细]