布拉格系列峰会：美欧甩给俄罗斯多重套索

　　5月初，北约和平伙伴关系国的一次计划内演习，把俄罗斯牢牢粘在了外高加索小国格鲁吉亚的边界上。这还不够，捷克首都布拉格的一系列峰会还悄然勾勒出一个针对俄罗斯的新地缘政治阻力圈。

　　“南方能源走廊”协议：欧美打乱俄能源战略的政治宣言

　　5月9日，欧盟同阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其、埃及等国签署了旨在支持“南方能源走廊”计划的协议。

　　媒体普遍认为，该协议不过是重申对纳布科项目的政治支持，尽管相关的政治声明提到为管线提供技术与财政支持。

　　考虑到纳布科项目磕磕绊绊的历史，这种看法并不奇怪。但从美、欧能源战略利益出发，布拉格协议的意义不容小视。“南方能源走廊”协议的签署，意味着该项目已从讨论阶段进入实施阶段，对俄罗斯力挺的“蓝流”项目威胁不小。

　　华盛顿这步棋：同时牵制莫斯科和德黑兰

　　协议的签署标志着纳布科项目是美、欧要优先实施的能源项目，围绕纳布科项目合理性的争论画上了句号。更值得注意的是，这中间伊朗的作用在悄然上升。

　　纳布科项目最经济的供应来源是伊朗的天然气。长期以来，美国政府反伊立场的坚定性甚至超过了反俄。但随着白宫任命了理查德·莫宁格茨塔尔作为新的欧亚能源问题代表，情况似乎发生了变化。

　　莫宁格茨塔尔在克林顿政府时期曾负责能源外交，并且在巴杰管线项目中起到了关键性作用，人称“机智多谋的外交官”。他曾暗示，伊朗能源部门的开放可以成为其他领域关系改善的“动力”。

　　伊朗多年致力于参与纳布科项目，以期进入欧洲天然气市场。这也是改善对美关系的一个非常重要的理由，“但对莫斯科来说就不是很舒服的事了”。

　　巴库媒体评论称，这是奥巴马政府再一次使用“弃子取势”的外交手法。此前，奥巴马给梅德韦杰夫的密信中谈及以撤销在东欧部署反导系统换取俄合作反对伊朗核计划，现在又大谈伊朗天然气来源的可能性。看来，华盛顿并不只是要缓解同莫斯科和德黑兰的紧张关系，而是要同时解决几个长远问题，包括打乱俄罗斯的能源战略。

　　解冻纳卡问题：美国再尝试抢夺俄的地区主导权

　　5月7日，在布拉格召开了纳戈尔诺－卡拉巴赫问题明斯克小组成员国峰会。会后，主席国之一的美方代表、负责南高加索事务的助理国务卿梅修·布赖扎非常乐观地说，这次峰会是他上任以来就重大问题取得最丰富成果的一次会议。

　　美国展现解决纳卡问题的积极立场是有其背景的。

　　4月24日，亚美尼亚总统谢尔日·萨尔基相宣布了亚美尼亚与土耳其改善关系的瑞士三方协议。媒体评论认为，正是美国的压力促成了双方做出缓和关系的姿态，其主要目的是借用土耳其因素，促使俄罗斯的战略盟友亚美尼亚摆脱其影响，彻底打破俄在外高加索地区的主导地位。

　　1993年以后，纳卡问题长期处于被冻结状态。也就是从那时开始，出于对兄弟国家阿塞拜疆的政治支持，土耳其关闭了与亚美尼亚的边界，双方断绝外交关系。解决纳卡问题成为亚土关系改善的一个先决条件。

　　长期以来，亚美尼亚和阿塞拜疆都认为解决纳卡问题的钥匙在克里姆林宫。随着金融危机背景下美俄全球利益谈判进程的启动，美国开始尝试向俄罗斯发起挑战。

　　布赖扎认为，明斯克小组主席国是一个统一的班底，不能由俄罗斯一家来解决纳卡问题。

　　对此，巴库媒体评价称，相比之下，俄罗斯和伊朗邀请土耳其在更广泛层面解决纳卡问题的尝试没有带来任何结果。这中间，“南方能源走廊”协议的签署，将原本因土亚关系改善而产生冲突的阿、土双方重新统一到了纳布科项目中来。

　　“东方合作伙伴关系”：“一个欧洲控制下的独联体”

　　5月7日在布拉格，还召开了亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦、乌克兰和欧盟等国参加的“东方合作伙伴关系”峰会。峰会的主旨是“民主、法律至上，尊重人权、国际法基本准则和市场经济”。

　　在此前签署的巴库声明中说，这一合作机制的主要目的是为欧盟与东方伙伴国之间的政治协调与未来的经济一体化创造必要条件。欧盟将帮助后苏联空间的这些国家建立西方式的社会体制，并通过自由贸易深化和完全自由签证重新改造经济。

　　在全球金融危机以及西方与俄罗斯关系不睦的背景下，欧盟推出这一计划的动机是耐人寻味的。

　　从2009年到2013年，欧盟对这6个国家提供总额仅为6亿欧元的援助，还附加了复杂的达标要求。

　　乌克兰外交部欧盟司司长卡明金指出，援助问题主要是政治性的。这主要是因为苛刻的援助标准，使人想起了诸如司法改革、媒体自由等加入北约的前提条件。

　　摩尔多瓦总统沃罗宁直言，这个“东方合作伙伴计划”让人想起了“第二个独联体”。“我们为什么还需要建立一个欧洲控制下的独联体呢？”况且，“我们在东南巴尔干计划内已经朝着欧洲一体化方向取得了重大进展”。基于这一立场，摩尔多瓦只派了副总理出席会议。

　　重温“颜色革命”逻辑：政治改造俄罗斯周边弧形地带

　　峰会也引起了一些国家的积极反应。

　　亚美尼亚总统萨尔基相在开幕式上说，“东方合作伙伴计划”是深思熟虑的。而在危机情况下提出这一计划是“一个勇敢的倡议”。亚美尼亚将承诺履行欧洲睦邻政策框架内的义务，并通过总统令批准了与欧盟协调行动计划，在未来3年内落实200项改革措施。

　　格鲁吉亚总统萨卡什维利则认为，峰会是对“八月战争”的“一个非常恰当”的回应。格鲁吉亚已退出了独联体，进入了市场空间更大、更有前景的欧盟，成为欧盟的一分子。

　　巴库官方认为，加入这一机制，即使无法得到成员国身份，也至少可以取得欧盟经济联系国的地位。

　　但政治评论家指出，这一伙伴计划不是纯粹经济的，其中的政治改革前提条件几乎是无法达到的，而且不是针对这些国家面临的当务之急。如此的伙伴计划，结果只会越来越乱。

　　媒体对此次峰会的评价是谨慎的：主要是因为金融危机限制了欧盟的行动能力，也限制了这一机制的能量。的确，危机可以改变许多国家对欧盟的信心，但对欧盟来说，危机时期的布局是成本最低的。对这6个国家来说，在与欧洲接近或者加入欧洲一体化经济空间的进展不一，但向往欧洲之心是一致的。因此，在熟悉“颜色革命”逻辑的人看来，“东方合作伙伴计划”无疑是对俄罗斯周边弧形地带的又一次政治改造。可以被有条件地称为缠在俄罗斯脖子上的新的“套索”。

　　本报巴库5月12日电