昆明地下动脉频出事故 管理者与施工方相互指责

　　昆明地下大动脉频频“出血”

　　管理者说层层分包 无人监管纵容野蛮施工是主因 施工方称政府部门提供的资料相互矛盾含糊不清

　　施工单位在不了解管网的情况下就擅自开挖、野蛮施工，甚至挖破管线后置之不理或者敷衍了事，造成资源浪费。

　　本报记者 储皖中

　　5月2日，位于昆明市广福路与红塔东路交叉口，一根直径700毫米的供水管道在施工中被损坏，附近的红塔东路片区居民日常生活用水受到影响。

　　此前的4月17日，一家施工单位不慎挖断了小庄立交桥匝道工地下的一根主供水管道，大量自来水喷涌而出，流向地势较低的金星立交桥，致使金星小区至金星立交桥，白云路与北京路交叉口(家乐福)等片区严重淹水，一些地方淹水深达40厘米。

　　而对于昆明市民来说，由于近年来到处施工而水管被挖断，导致居民无水可用的情况，已经不再是新鲜事。而同一条路上水管多次被挖断，亦经常发生。

　　仅今年第一季度，昆明市自来水管网、煤气管道及电缆就被挖断、损毁近百次。

　　野蛮施工损坏地下管道

　　4月17日凌晨5时许，昆明市二环路改扩建工程小庄立交桥段施工时挖断了主水管，北市区水漫金山，哗哗的自来水喷溅出来，附近30万居民生活用水立马断顿，小庄立交桥到白云路家乐福路段淹水严重，沿线交通也一度受阻。这次事故造成30多万吨自来水流失，经济损失近28万多元。紧急抢修了几个小时，才堵住了这城市主动脉的“大失血”。据自来水公司人员介绍，受损管道直径达1.2米，流量太大，尽管从清晨5点左右漏水到5点半关闭水阀，但也“至少流失了10万立方米自来水”。同时，关水阀修破损管道后，将给金星立交桥附近15平方公里内的大约30万住户带来用水问题。

　　小庄立交桥自来水管道被挖断后，施工方与市政管理部门相互指责，推卸责任。市政管理部门批评施工方野蛮作业，并未详细了解地下管线情况就开动挖掘机，因此将要对施工方开出严厉的罚单。而施工方不承认自己“野蛮施工”，而自称是“文明作业”：事先查阅了地下管线的资料，而三个政府部门提供的资料相互矛盾、含糊不清；施工时已经小心翼翼了，事故却防不胜防。

　　根据统计，2008年1月1日至12月31日，昆明市的供水管因施工直接损坏达170次，其中仅11月就达18次，共造成350多万立方米自来水白白淌掉，按照三口之家每月用水量12立方米计算，这些水可以供两万多户人家使用1年。今年从一季度，因施工，造成地下水管被挖断68起，煤气管道被损坏11起，电网损坏15起。而随着昆明城市道路改造、交通解堵等项目相继开工，城市供水管线遭施工损坏的事故随时都会发生。为此，相关自来水公司曾多次呼吁，希望通过政府立法来制止野蛮施工，保护地下管网不受破坏。

　　层层分包无人监管

　　据相关专家介绍，昆明市区的地下自来水管铺设已经有几十年历史，而相关部门对它们进行统一归档是近20年的事情，虽然目前政府部门很重视市政管道的数字化管理，但很多管道铺设的时间根本无据可查，加上不同的片区由不同的部门进行管理，中间很容易出现断层脱节现象，所以现阶段很多部门企业提供的资料也不尽翔实，让施工单位在施工时无据可查。甚至会出现施工方按照自来水公司技术人员的现场指示施工，都会发生水管被挖断的事情。

　　而知情者则认为，在实际操作中，绝大部分施工单位都没有事先到自来水部门查询城市供水管线的布局及走向。同时，自来水部门也就不能掌握工程施工情况，从而无法给予指导。而施工单位在不了解管网的情况下就擅自开挖、野蛮施工，甚至挖破管线后置之不理或者敷衍了事，造成大量水资源浪费。另外，还因为个别工地管理者为追求工程进度，忽视施工安全，违规在禁止使用挖掘机、钻探机、推土机等机械操作的地段使用大型机械开挖，造成地下供水管线的损坏。

　　昆明市市政公用局供水监察中队普学云队长认为，昆明市区施工屡屡挖断城市地下管道的主要原因是，今年道路施工频繁，工期短，施工方多采用层层分包的方式，施工方只抓进度，对下面的分包商监管不力，不按正规程序施工。野蛮施工屡禁不止，因为其违法成本太低，赔偿责任太小，这极大地纵容了“野蛮”的成长，因此应通过立法来加大处罚力度。

　　破解困局可试这两招

　　在地下管网屡屡受伤的情况下，为减少此类事故再次发生，避免水资源的白白流失，昆明一家水务公司提出了相应的建议。

　　首先，呼吁加强立法，建议相关部门尽快制定具有可操作性的法律法规，成立专门机构，以法律来处罚野蛮施工，形成有效的、具有操作性的惩处措施，从根本上遏制野蛮施工，保护供水管网；其次，呼吁施工单位施工前先了解地下管网走向。“目前大多水务公司所有在用的供水管线都是经过规划设计的，并留有规划图纸，再加上公司供水管线地理信息GIS系统也在不断的完善之中，只要施工单位来查，水务公司都可以免费、无条件地提供准确、详细的水管信息。”一位水务公司负责人还表示，他们甚至会安排技术人员到工地现场指导、配合施工。

　　另外，还可效仿治理拖欠农民工工资的做法，向有关施工单位收取“文明施工保证金”，这样一方面可以用经济手段促使施工单位绷紧文明安全施工的弦，另一方面，一旦发生施工损坏供水管线的事件，也能保证公司追回经济损失。同时要对野蛮施工损坏供水设施的行为增大处罚力度。可仿效重庆市的规定，谁破坏供水管网除了赔偿直接损失外，有关执法部门还将对其处以10万元最高金额罚款，并降低施工工程队的资质，取消当事人的执业资格，取消企业的投标资格，并将典型案例在媒体上曝光。

　　但是，有专家认为，虽然这些措施看似可行，但由于牵扯部门多，操作复杂，所以真要实施不太容易。

　　本报昆明5月13日电