海口市纪委用海瑞墓园教育党员干部

　　多管齐下规范监督权力运行

　　海口全面推进反腐倡廉惩防体系建设综述

　　近年来，海口市以规范监督权力运行为重点，以改革创新为先导，积极探索，大胆实践，教育、制度、监督多管齐下，全面推进反腐倡廉惩防体系建设，预防腐败工作取得明显成效。

　　“双示”教育筑牢思想道德防线

　　结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，海口在全市党员干部中开展了“读一本书，看一部片，参观"双示"教育基地”等形式多样的反腐倡廉宣传教育活动。

　　为警示广大党员干部，海口市纪委向全市处级以上干部赠阅由省纪委组织编写的警示教育读本《人生核算》，以一名囚徒的感言，警示广大党员干部特别是领导干部要算好人生的七笔账。同时，海口市纪委将近年来发生在海口的职务犯罪案例拍摄成警示教育片《警钟》，深入剖析腐败分子在诱惑面前是如何超越底线，最终落得身败名裂、妻离子散、失去自由、悔恨终生的结局，警示广大党员干部一定要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观和科学发展观，立党为公、执政为民，牢记“两个务必”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，永葆共产党人的先进本色。

　　海口市纪委还充分利用海瑞墓园和海口监狱正反两个教育基地，组织广大党员参观接受教育，进一步筑牢抵御诱惑和拒腐防变的思想道德防线。

　　责任追究确保党风廉政建设工作落到实处

　　“重制度建设，轻制度执行”，是一些地方和单位党风廉政建设出现问题的重要原因。为防止党风廉政建设工作流于形式和走过场，增强制度的执行效果，海口市党风廉政建设领导小组于2008年底对各区、市直机关各部门、市属企事业单位落实党风廉政建设责任制情况进行了认真考核，对因不认真履行党风廉政建设职责，发生违纪问题和重大案件的市规划局、市国资委、市工业和招商局、市燃气集团公司四个单位的领导班子及有关领导干部进行严格的责任追究。

　　海口市纪委、市监察局还结合工作实际，本着教育、挽救干部的原则，拓宽国家工作人员主动上缴收受的现金和有价证券、支付凭证、礼品物品的渠道，统一开设了“廉政账户”，为主动改正错误的干部创造改正错误的条件和机会。

　　排查廉政风险 预防腐败发生

　　为全面构建惩防体系，今年以来，海口在市直机关开展了“排查防控廉政风险”活动。活动以拦截腐败滋生，使腐败行为不发生或少发生，使党员干部不犯或少犯错误，使党和人民的利益不受或少受损失为目的，以建立防控措施为核心，围绕权力运转，采取“五种方法”，从“三个层次”、“六个方面”查找廉政风险点。

　　“五种方法”是：自己找、上级点、群众帮、互相查、组织审。“三个层次”：一是查找重要岗位廉政风险，即查找各级岗位人员在履行岗位职责等方面存在或潜在的廉政风险及表现形式；二是查找处室（站、所、队）领导岗位廉政风险，即根据职责定位，查找本系统、本部门各处室（站、所、队）在行政、管理、执纪、执法等工作中，可能产生的廉政风险及表现形式；三是查找部门领导岗位廉政风险，重点查找重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用方面容易产生腐败行为的廉政风险及表现形式。“六个方面”为：查找思想道德、岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点。

　　根据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度等，排查出来的廉政风险点分为三个等级，认真研究制定防控措施，形成有效的廉政风险防控机制和制度体系。

　　该项活动得到省委有关领导的肯定，省委常委、省纪委书记王为璐批示：“海口市开展"排查防控廉政风险"活动很有意义，是体现省委"关口前移"要求的重要措施。相关部门要跟踪了解，做好宣传，总结好经验，不断提高源头治腐的水平。”

　　效能建设提升行政服务效率

　　为深化机关体制改革，创新改进机关管理方式，海口在加强机关考核工作中进行了大胆探索，在琼山区率先试点的基础上，于2008年在全市四个区和市政府50个职能部门开展了以提高执行力为重点的机关效能建设。同时，按照建设服务型政府的要求，以便民、利民为宗旨，正逐步建立市、区、镇、村四级便民服务网络。

　　目前，效能建设已取得明显成效，海口市从5月1日开始实施的行政审批大提速，正是效能建设取得的重要成果之一。这次提速，使行政许可服务事项承诺办结时限平均压缩50%，办结时限从平均18个工作日减为9.76个工作日，各事项的办结时限总共减少4966个工作日。例如，缩短办结时限最多的海口市物价局，全体缩短时限达到了932个工作日，其中公共汽车票价审批事项的时限，更是从原来的130个工作日直接缩短到了15个工作日(不含听证及报市政府批准时间)；海口市国土环境资源局出让地转让登记审批时限，则由43个工作日缩短为22个工作日，出让土地他项权利登记(出让地抵押登记)也由20个工作日缩短为10个工作日；海口工商局对有限公司登记业务承诺3个工作日内办结，而有关名称核准的审批时限，更是由10个工作日转为即办。

　　加强舆论监督　促进问题整改

　　为进一步加强新闻媒体舆论监督，海口市纪委在办好《椰城纠风热线》，巩固已有成果的基础上，于今年3月会同市委宣传部、市纠风办和海口晚报社联合开办了《海口监督在线》专栏。

　　为办好监督在线，海口市纪委牵头成立了领导小组和工作室。工作室通过设立线索举报电话，接待来访群众等形式搜集采访线索，并由市纪委向社会各行各业聘请24名政府行风评议代表，同栏目记者一起负责采访调查工作。

　　由于监督在线把政府内部监督的强制性、社会群众监督的广泛性和新闻媒体舆论监督的即时性、易传递性结合在了一起，形成了监督合力，很快就发挥出了独特的监督作用，一些群众长期投诉反映解决不了的问题，通过监督在线的采访、调查和报道，很快得到了比较满意的解决。（记者邱大军通讯员 韩敏） (来源：海南日报)