4月30日，澳门特别行政区法律改革咨询委员会(下称“法咨会”)的工作报告正式公布。工作报告强调了法律改革咨询委员会的工作目标，对成立以来，尤其是路线图公布以来的工作情况进行了总结，并展望了法咨会今年的工作重点，即继续配合推进和落实路线图的法律改革项目。前一日，法咨会及法律改革办公室的新网页也正式开通。
法改核心机制 2005年3月，澳门特区政府行政长官批示正式设立法咨会和法律改革办公室(下称“法改办”)，组成澳门的法律改革核心机制。
这一机制是特区政府总结多年来在法规草拟工作经验的基础上建立的，其工作目标是协助政府进一步加强和协调法规的草拟和咨询工作，尤其是重要法律和主要法规的检讨、修改和更新工作。
法咨会作为法律改革核心机制的组成部分，由主席、副主席、委员及秘书长共15人组成，其主要职责是就立法项目的设定与否、立法取向、法规文本等向公众及专业人士进行咨询，研究有关咨询结果，并就特区法制建设与社会发展提出意见。
法咨会在发挥其咨询功能的过程中，承担沟通社会大众、收集和反映社会各阶层意见的桥梁作用，从而带动特区政府在法规制定过程中更加重视咨询工作，并努力扩大咨询范围和完善咨询渠道。
法咨会自建立以来，通过强化咨询工作，使得广泛收集意见的咨询程序成为法规制定过程中的必然及重要阶段；在此基础上，法律改革核心机制通过跨部门跨领域的工作模式，强化了统筹兼顾功能，使来自不同部门的法律工作人员以及法官、律师、教授等专家学者参与具体法律改革项目，甚至是法规的起草工作，对整体提升法规草拟的质量和效率起到了明显的积极作用。
落实民生诉求 2007年6月《澳门特别行政区2007-2009年度公共行政改革路线图》(下称“路线图”)公布。路线图明确提出，为实现“社会经济发展需要、民生迫切诉求及改革突破策略，特区政府推出整体的法制建设计划”。路线图中重点拟定的法规及制度达到38项，内容涉及不同的施政部门，包括经济民生、社会保障、治安、医疗、教育、文物保护、运输城建、城市建设、旧区改造、环境保护、房屋及物业管理等各个领域。
路线图还提出，提高法律拟定及咨询工作的透明度，推动社会及民间更多、更广泛地参与，使法规在广纳民意智慧、取得社会普遍接受的基础上完成拟订，借此提高其认同性、权威性、严谨性和适应性。这表明路线图对“法咨会”提出了很高的要求。
法咨会根据路线图的要求，及时总结工作经验，按照既定目标及部署，全力配合特区政府落实路线图。“法咨会”各位委员根据各自专长，分别参与路线图所列的具体法律改革项目，在法改项目的咨询阶段提供专业意见，编制研究报告，举办专题讲座或介绍会等；法咨会加强与各法律改革项目专业部门的沟通，及时掌握法律改革项目的进展情况，尤其是与该项目咨询程序有关的最新信息；“法咨会”还就参与的路线图法律改革项目进行细致的分工，以法律改革项目为单位，设立专门工作小组进行跟进；同时，法咨会还通过与其他部门的合作，将听取意见的范围扩展到社会层面，比如，2008年年底的“立法意见专栏奖励计划”，鼓励市民就澳门法律的完善提出意见，主动吸纳民意。
在不久前通过的澳门《维护国家安全法》立法过程中，法咨会就发挥了重要作用。澳门《维护国家安全法》，是路线图工作规划内的法律改革项目之一。澳门特区政府在多年的研究过程中，比较了不同国家有关维护国家安全的法律，研究了澳门社会各界人士有关制定维护国家安全法律的意见和建议，根据澳门实际情况和法律制度，对如何规定基本法第23条要求禁止的危害国家安全行为进行深入的论证。在此基础上，草拟了维护国家安全法(草案)，并于2008年10月22日至11月30日进行了公开咨询。
在咨询期内，特区政府通过各种渠道和途径，收到意见共784份，其中657份属于个人提供的意见，127份属团体提供的意见。在657份个人意见中，赞成立法的有570份(占86.76%)，反对的有17份(占2.59%)，未表达倾向性意见的有70份(占10.65%)；在127份团体意见中，赞成立法的有123份(占96.85%)，反对的有3份(占2.36%)，未表达倾向性意见的有1份(占0.79%)。资料分析显示，社会各界对维护国家安全法(草案)的主要内容表示认同。部分意见书还对草案提出了修改建议。
2008年12月19日，特区政府在研究和吸纳各方面意见和建议的基础上，对原草案进行了修改，并向立法会提交《维护国家安全法》法案文本。其后，立法会对特区政府送交的法案文本进行一般审议和细则性讨论，并最终表决通过。
除了《维护国家安全法》，法律改革核心机制设立以来，承担了多项法规的草拟和修订工作，法咨会作为法律改革核心机制的组成部分，与“法律改革办”和其他部门密切合作，在法规的咨询阶段，甚至是草拟阶段均全力参与法律改革项目工作。到目前为止，已经完成的法规和法案共12项，包括《公务人员公积金制度》、《道路交通法》、《选民登记法》、《行政长官选举法》、《公职人员职称制度》、修改《商法典》法案等。
另外，法咨会还就路线图中的13个法律改革项目提交了意见书或研究报告，具体包括：《文化遗产保护法》的意见、《澳门社会房屋相关法例修订》项目报告、《商业登记法典》项目报告、《公证法典》改革咨询意见的项目报告、关于《修改刑事归责制度》的意见、《房地产中介业务法律制度》的意见、《澳门刑法典》修订初步意见报告等。这些意见书或研究报告已经送交各专业部门，供这些部门参考及研究。
促进透明咨询 根据此次公布的工作报告，促进透明咨询将是法咨会今年的一项工作重点。法咨会表示，一是要继续促进咨询工作透明化，要将收到的书面意见及传媒报道作电子化处理后上传专题网站，让社会各界能及时和便捷地知悉不同意见及信息；及时编制咨询总结报告，除了介绍咨询工作的总体情况和咨询结果外，还要就咨询意见的整理以至对该意见进行的分析和总结加以说明，使民众对咨询内容和进度有更为全面的了解。
二是进一步完善法律人员资料库建设。2006年法律改革核心机制建立了“法律人员资料库”，记录了各专业部门法律人员的专长及个人资料，在开展法律改革项目时，法律改革核心机制可依据资料库，邀请专门性法律人员提供意见和出席咨询会、研讨会等活动，资料库对法律改革工作的推进起到了积极作用。今后，还要进一步扩大资料库的应用范围。务求法律专业人员能够人尽其才。
2009年，“法咨会”仍以配合推进和落实路线图的法律改革项目为工作重点。各位委员将继续对尚未完成的法律改革项目提供协助，包括提供法律专业意见、参与咨询和调研工作、协助举办专题讲座等，进一步发挥“法咨会”和各委员的功能。
(作者系中共河南省委党校法学部副教授)
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