英身份证计划两废两立 试点后将逐步推广全国

　　今秋起先试点逐步推广全国

　　英身份证计划两废两立再起程

　　在欧洲，诸如德国、西班牙、意大利等国，都有全国性的身份证制度。而在英国，身份证的概念也并不是第一次出现。在一战和二战期间，英国曾两度引入强制性身份证制度，但都在战后不久废止。

如今，在历经两废两立之后，英国这个已经告别身份证制度近60年的国度，将建立起世界上最复杂的包含生物数据的身份证系统。今年秋季开始，这一耗资50亿英镑实施的计划将率先在曼彻斯特试行，并在今后数年内逐步在全英推广。由此，英国身份证制度在争议和质疑声中正式进入针对国内民众的实施阶段

　　几经周折终出炉的法案

　　与欧洲的许多国家不同，英国没有在和平时期制定过强制的身份证制度。“9·11”事件之后，尤其是在伦敦恐怖爆炸案发生之后，有关制定身份证制度的动议日益受到英国政府的关注和重视。而为英国全国性的身份证制度提供法律支持的英国身份证法案最初是在2004年11月23日在英国女王的讲话中被正式提出的，并于当年11月29日提交给英国下议院审议。然而这一法案的命运多舛，曾经五度遭到英国国会上议院驳回。历经多次修改，2006年3月30日身份证法案(IdentityCardsAct2006)最终获得通过。

　　根据身份证法案，英国公民的身份证上将显示持证人的照片、姓名、住址、性别和出生日期等。此外，身份证上还将包含持证人的生物数据，它利用一个微型芯片来储存指纹、面部扫描等生物特征，并可借此获取银行、保险、社会信誉记录等个人情况，这些信息还将在英国国家中央数据库中备份。

　　先试点数年内全英推广

　　从今年秋季开始，英国政府将在曼彻斯特秉持自愿的原则试行身份证制度，并希望这项制度在今后数年内覆盖全英范围。根据规定，居住在曼彻斯特的所有16岁以上、持英国护照的居民都可以自愿申领政府发放的身份证。申领者可以通过邮局及药店等提交表格，并交纳60英镑的手续及工本费用。

　　英国政府为这一制度的实施制订了大体的时间表：从今年秋季到2012年属于试行阶段，其间申领身份证是居民的自愿行为，2012年之后将可能强制实行；到2010年，身份证将普及到包括学生在内的年轻人群体；2011年至2012年，身份证制度将覆盖所有英国护照持有者；2015年，身份证制度将普及到90%的外籍人；2017年身份证制度将覆盖全英。

　　拥趸者：将保障合法公民的权益

　　身份证制度的拥趸者们认为，身份证可以使人们更加迅速和方便地证明自己的身份，进而有助于保护自己免遭身份诈骗。近年来，英国深受身份诈骗犯罪活动的困扰，各种身份诈骗案件每年给英国造成的经济损失约13亿英镑。英国政府认为，身份证普及后，将使普通民众能够更好地自我管理，以应对日益增多的身份盗窃和欺诈等犯罪活动。

　　此外，拥趸者还指出，身份证是阻止非法移民、防范恐怖活动、保障英国国家安全、打击有组织犯罪至关重要的一种手段。英国内政大臣史密斯更信心满满地表示：“身份证制度向我们提供了一种强有力的保护系统，防范那些企图使用假身份来掩盖犯罪或恐怖活动的人。”

　　而且，英国政府许诺，虽然公民需要进行身份登记，但他们的个人隐私，包括刑事犯罪记录、医疗记录、财产记录、政治或是宗教观点均不会体现在登记范围之列。办理身份证后，这张卡片“将保障英国每个合法公民的权益”，而且一卡在手，就能轻松搞定开立银行账户等一系列事宜。

　　英国首相戈登·布朗也对上述观点表示认同，并认为尽管这项强制性计划具有争议性，但它可以称为反对恐怖主义、防范严重有组织犯罪以及控制非法移民的重要里程碑。

　　反对者：将危害个人隐私劳民伤财

　　然而，工党政府极力推行的居民身份证制度自提出伊始就遭遇了来自于两大反对党及社会各界的强大阻力。

　　一种反对观点认为，高科技的身份证也很难避免恐怖分子、制假贩假、人口走私等犯罪集团的利用，而且如何保证含有公民身份信息的数据库的安全性，使指纹、面部特征等个人生物数据不会外泄并被恶意利用也是一个大问题。因此，引入身份证制度可能会带来个人隐私的泄漏以及对公民自由的侵害等风险。

　　此外，对于反对者们来说，实行身份证制度的成本太高也是这一制度不被看好的原因之一。在全球经济危机的大环境下，英国政府将耗资50亿英镑实施身份证计划，居民个人在申领身份证时还要交纳60英镑的手续及工本费。批评者们把它看作是“人头税的塑料制品等价物”。保守党还指出，申领身份证对一些目前深受经济危机困扰、失业和减薪的人员、特别是低收入家庭将造成沉重负担，因此强烈要求废止这个“劳民伤财”的制度。

　　质疑和批评的声音不仅来自两大反对党，工党内部也有一部分人不支持身份证制度。5月初，工党前内政大臣布伦基特就提出，政府应该放弃身份证计划，转而推动含生物信息的护照项目的开发。

　　目前，英国政府正因为国会议员滥报公账的“骗补门”事件而备受指责，支持率更是跌至1943年民调实施以来的最低值。舆论普遍认为，如果这个态势持续发展下去，那么明年的英国大选中，保守党重返政府的可能性将大大增加。届时，身份证制度这一由工党鼎立发起并推动、却被保守党等反对党极力批判的制度将何去何从，能不能按照英国政府目前制定的时间表贯彻实施，还是一个未知数。然而毫无疑问的是，这一制度是否会如预期一样起到减少身份诈骗、防范恐怖主义、控制非法移民等积极作用，将是其能否顺畅前行的一个重要条件。

　　祝文淇