村委会成员中妇女为21.69% 10村主任中仅1女性

　　早在十年前的1998年，九届全国人大常委会五次会议通过的修订后的村委会组织法就规定：“村民委员会成员中，妇女应有适当的名额”。

　　2001年，国务院颁布的《中国妇女发展纲要(2001-2010年)》，将“村民委员会、居民委员会成员中女性要占一定比例”作为“妇女参与决策和管理”的主要内容。

　　2005年，全国人大常委会修订妇女权益保障法，也规定“村民委员会成员中妇女应有适当名额”。

　　目前，全国已有15个省(自治区、直辖市)出台妇女权益保障法配套法规和政策，明确规定村民委员会成员中妇女所占名额的比例，专门制定了保证农村妇女进入村委会的特殊政策，为农村妇女参与村民自治创造了有利条件。

　　这些颇有创造性的地方规定包括：村民选举委员会成员中妇女要占三分之一；在村委会候选人提名票和村委会成员选票上应注明妇女应有名额；如果村委会候选人中没有女性，把候选人提名票得票最多的1名妇女增列为候选人；如果选举出来的村委会成员中没有女性，要进行补选，成员职数缺额的就女性成员单独投票，成员名额已满的，增加村委会成员职数，确定女性候选人后进行差额选举，直至选出女性成员为止。

　　正因为有这些法律、法规和政策，一大批妇女进入村委会成为村干部。

　　本报记者今天从民政部了解到的最新数字为，截至2008年底，在全国2338806名村委会成员中，有妇女507272名，妇女在村委会成员中所占比例为21.69％。

　　“在全国村委会成员总体数量精简、职数减少的情况下，取得上述成绩是难能可贵的。”民政部副部长姜力接受记者采访时说。

　　十名村主任中只有一名女性

　　民政部的统计数据同时显示，当前农村妇女参与村民自治的状况仍不尽如人意，她们进入村民自治组织的比例仍然偏低。在村委会主任中，女性比例更低。

　　据民政部最新统计，截至2008年底，在全国576083名村委会主任中，妇女有58891人，所占比例仅为10.22％。

　　村民选举委员会、村民会议、村民代表、村务公开监督小组、村民理财小组中，女性比例也偏少。

　　分析我国村委会成员中女性比例偏少的原因，陈秀榕说，主要是我国农村妇女参与村民自治实践的基础比较薄弱。农村妇女受教育水平偏低，农村15岁以上文盲人口中女性占72%。同时，虽然农村妇女已占农村劳动力的60%以上，但农村妇女的收入不高，大多数从事农业生产的妇女收入低于男性。

　　据统计，在我国两千多万贫困人口中，有60%是女性。“歧视性的村规民约也制约着农村妇女的发展。”陈秀榕举例说，有的村规民约规定土地承包时分男不分女，或者给男的多分、女的少分，有的甚至规定只有男性家庭成员才能参加村里召开的各种会议。

　　“受这些因素的影响，农村妇女进入村委会的比例和参与村民自治的水平，与我国农村人口的性别构成、与广大农村妇女在农业和农村发展中做出的贡献不相称，也不利于发展基层民主。”陈秀榕认为。

　　修改法律增加相应硬性规定

　　在修订村委会组织法时，对妇女进入村委会作出更“硬性”的规定，是全国妇联和民政部的共同愿望。

　　据了解，修订村委会组织法已列入本届全国人大常委会立法规划。

　　陈秀榕表示，全国妇联将积极推动把“村民委员会成员中，妇女应当至少有一个名额”；“妇女代表应当占村民代表的三分之一以上”；“妇女名额应占村民选举委员会成员的三分之一”等规定，写入村委会组织法及配套法规中。“如果这些条款写入村委会组织法，必将对农村妇女参与村民自治产生积极影响。”陈秀榕说。

　　本报北京5月15日讯