时间：2009-05-19 03:57来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
为了应对国际金融危机对我省电力产业发展的不利影响，调整和振兴电力产业，根据省委、省政府的战略部署，结合当前及今后电力供需形势，我省出台了《山西省电力产业调整和振兴规划》。
如何深刻理解《规划》，有效落实《规划》，推动我省电力产业优化升级，实现电力产业跨越式发展。今天，本报特别邀请中国电力工程顾问集团公司总工程师吴云，《规划》编制组主要成员、省发改委能源处处长许一青对规划进行解读。
我省发展电力工业的优势条件 《山西省电力产业调整和振兴规划》全面分析了当前和今后一个时期的经济形势，认为当前正是我省加快电力产业结构调整、促进产业升级的良好机遇。
我省发展电力工业具有得天独厚的优势条件。一是煤炭资源储量丰富，品种齐全；二是通过开源节流，利用黄河水、调蓄水库、城市污水和矿坑排水等资源，并采用空冷机组等节水措施，可满足约1亿千瓦装机需要；三是2009年至2010年列入国家规划内的电力建设项目已落实二氧化硫排放总量指标，通过关停小火电机组可进一步为电力建设腾出环境空间；四是国家跨区电网建设为我省实施“晋电外送”创造了良好条件，我省与山东、湖南已签署1000万千瓦的外送电框架协议，与江苏、湖北等受电省也有范例和意向。
六大目标锁定优化升级 目标一：发电装机规模。2011年，电力装机达5500万千瓦,其中外送电装机达1800万千瓦；2015年，电力装机达到8000万千瓦，其中外送电装机达3000万千瓦。水电、风电、生物质等新能源和可再生能源发电机组力争达到7%以上。
（解读）规划确定发电装机规模的基本依据：一是根据我省国民经济发展预测，“十一五”GDP平均增长率按10%，“十二五”GDP平均增长率按8%考虑，并留有一定的余度，以满足经济增长的需求。二是根据国家“十一五”安排我省的电源项目和国家政策规定可建的电源项目装机容量。三是考虑外送电力的市场情况。
目标二：淘汰落后产能。2009年至2011年关停火电机组260万千瓦，2015年全部关停所有能耗不达标的火电机组。
（解读）“上大压小”是促进我省电力工业结构调整，实现电力产业做大做强的关键。2007年初，我省与国家确定“十一五”关停267万千瓦小火电机组是比较保守的，留有一定的余地。经测算，我省在“十一五”应关停10万千瓦及以下机组339万千瓦。如果措施得力，关停小火电机组可达到360万千瓦以上。
目标三：技术装备水平。到2011年，100万千瓦超临界以上空冷机组、60万千瓦循环流化床锅炉（CFB）机组要有在建工程，60万千瓦及以上大型发电机组占38％；基本完成13.5万千瓦（符合国家产业政策）及以上机组和电网高耗能供电设备的升级改造；1000千伏特高压输电系统、大型空冷发电机组和低热值燃料（劣质煤、中煤、高热值煤矸石）发电机组运营达到世界先进水平。到2015年，30万千瓦热电联产机组和低热值燃料发电机组占37％以上（目前热电占18.5%），60万千瓦及以上大型发电机组占45％。同时，带动我省电力装备制造业的发展，提升技术装备水平。
（解读）我省小火电机组比重大，全省燃煤机组408台，10万千瓦及以下小火电机组占73.53%，百万千瓦级高参数、大容量超超临界机组项目尚属空白。
目标四：产业集中度。到2011年，以500千伏变电站为中心的“三纵四横”骨干网架基本建成，新规划的“晋电外送”通道初具规模；围绕晋北、晋中和晋东三大煤炭基地建设若干大型煤电基地的装机达到总量的50%以上。
（解读）我省开展电源建设前期项目很多，富煤无煤地区均在筹建电厂，产业规划集中度不高，电源布局总体分散、零乱，部分电源建设项目与电网发展规划不够协调，造成电网投资不合理增加，部分常规机组建在大中城市附近。
目标五：推进热电联产。到2011年，确保每个地级市至少有一个大中型热电厂，取代耗能高、污染大的分散采暖小锅炉。到2015年，10万人口以上县级市及具备条件的地区，实现热电联产和集中供热。
（解读）我省现有热电机组668.4万千瓦（包括计划关停82万千瓦）。2009年至2010年，已落实的在建工程、列入国家“十一五”规划和“上大压小”建设项目1007万千瓦。到2010年底，全省热电机组将达到1593万千瓦（扣除关停机组容量），可基本满足近期地级市和部分主要县级市的集中供热需求。
目标六：节能减排指标。到2011年，60万千瓦及以上空冷机组供电煤耗达到338克/千瓦时以下，20万千瓦及以上空冷机组平均达到350克/千瓦时；电网线路损耗下降到6.7％；大型空冷机组耗水指标要控制在0.15立方米/秒·百万千瓦以下；二氧化硫年排放量控制在国家规定的要求，废水排放达标率达到100％，粉煤灰利用率达到60％。到2015年，发供电企业节能减排指标达到全国先进水平。
（解读）我省属缺水地区，大部分采用空冷机组，供电煤耗高于同类型水次序机组6%至8%。2008年，全国6000千瓦以上发电机组平均供电煤耗为349克/千瓦时，我省为357克/千瓦时。同时，我省每年新建火电机组500万至600万千瓦，环境容量的矛盾十分突出，二氧化硫、烟尘排放，灰渣处置问题必须引起足够的重视。
七项措施铺就调整振兴路 措施一：进一步优化电源布局。按照规划要求，重新审视电源项目，优化布局。新建电源项目时，要统筹考虑资源禀赋、市场需求、环境容量、电网通道、规模效应等因素，科学合理布局。
措施二：继续加强电力项目核准。对于已列入国家“十一五”规划的电源项目，要积极争取早日核准；优先安排“上大压小”和大中型城市热电联产项目，要配合国家电网公司，积极争取省内500千伏和1000千伏输变电工程项目获得国家核准。
措施三：积极稳妥推进电价改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时疏导电价矛盾，理顺煤电价格关系。加快城乡各类用电同价步伐，逐步实现同网同价，积极稳妥推进大用户直购电的试点等。
措施四：加大电力建设及技术改造投入。电力产业2009年至2011年计划投资1180亿元，其中电源建设投资800亿元，电网建设投资380亿元。2012年至2015年，新增电源建设投资1000亿元，电网建设投资600亿元。支持电网企业建设和发电企业技术改造、电力技术装备研发和技术引进，推动电力行业整体技术进步。
措施五：完善小火电机组退出机制。落实淘汰落后产能的补偿政策，简化审批程序，按照国家有关节能发电调度试行办法，适时启动节能发电调度，限制高耗能机组发电，淘汰落后产能。统筹协调小火电机组关停容量，集中用于符合电力规划的建设项目，由省发改委统一向国家申报开展“上大压小”项目前期工作。同时，严格实行淘汰落后问责制，对未完成限期关停任务的地区和企业集团，停止办理电力项目的核准和审批。
措施六：严格电源项目市场准入。新建燃煤发电项目必须采用高参数、大容量、高效率、节水环保型机组，同步建设环保及综合利用设施。现役机组能耗、排污和水耗必须达标，逾期未达标者将依法实施关停。
措施七：制订合理的财政配套政策。对列入国家和省“十一五”规划电源备选项目的贫困县、接受周边地区热源的行政县，且电源建设条件较差，能积极参与省规划整合的大型电源项目和热电联产项目，按被整合容量和供热负荷比例分享建设项目所在地的地方财政收入的政策。
坚持和把握的基本原则 坚持建设大煤电基地的原则：着力扭转电源建设小、散的局面，在适宜火电建设的地区,集中建设一批大型、特大型火力发电厂，实现集约式开发。
坚持煤电一体化发展的原则：鼓励煤炭企业和电力企业加强合作，充分发挥各自优势，结成战略同盟，缔结资本纽带，增强共同抵御市场风险能力。
坚持“上大压小”、节能减排的原则：在发展大型坑口电站的同时，坚决关停煤耗高、污染重的小火电机组，积极发展以动力煤、低热值燃料（劣质煤、中煤、煤矸石）和热电联产的电源建设项目。
坚持新技术、高起点的原则：新建项目要采用大容量、高参数、环保型空冷机组，采用性能可靠的节能、节水、环保新技术，提高技术装备水平。
坚持统筹安排、协调发展的原则：电力建设必须统筹考虑煤炭资源、环境容量、土地资源、水资源、电站布局、市场空间、输电通道等多种因素和支撑能力。
坚持综合开发、多元发展的原则：在加快火电建设的同时，大力发展水电、风电、生物质能发电等新能源发电项目，努力改善电力结构。
坚持政府引导和市场运作相结合的原则：在政府总体规划指导下，采取以资源换市场、省内外企业联营、煤电联营等多种形式，调动各方面的积极性。
编制过程 为了应对国际金融危机对我省电力产业发展的不利影响，调整和振兴电力产业，根据省委、省政府的战略部署，结合当前及今后电力供需形势，我省出台、编制了《山西省电力产业调整和振兴规划》。
在编制过程中，陈川平副省长专门召集省发改委负责同志就规划的起草作了明确指示，并亲自反复修改。省发改委还先后向省经委、国土厅、财政厅、物价局、省电力公司、山西国际电力集团和山西国际能源集团等单位征求意见，并按各单位反馈意见进行了进一步的修改完善，形成了电力规划（送审稿），4月8日提交省政府常务会议审定。本规划的规划期为2009年-2011年。同时，也为电力产业“十二五”提出了实现跨越式发展的目标。
指导思想 全面贯彻落实科学发展观，以转型发展、安全发展、和谐发展为指针，以资源禀赋为基础，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以淘汰落后、科学布局、节能减排、惠民工程、建设大煤电基地、扩大晋电外送为重点，进一步推动电力产业优化升级，努力实现电力产业跨越式发展。
主攻方向：扩大晋电外送是我省电力持续发展的关键所在，也是建设新型能源基地的主攻方向。山西作为能源基地，输煤与输电相比，能源输送效率基本相当，但输电具有更好的经济性，在优化全国资源配置、节约运力、环保和促进区域经济协调发展方面更具有综合效益。同时，我省煤炭产量占全国25%以上，发电装机仅占全国火电机组的4.6%，建设新型能源基地，需要大力提高二次能源输出比重。
六项任务助推跨越式发展 任务一：加快淘汰落后产能 严格按照国家产业政策和有关规定，认真开展10万千瓦及以下火电机组的复核工作，有计划有步骤地加快淘汰落后产能。
任务二：促进电力企业重组 促进大型煤炭、电力企业集团强强联合，充分发挥各自优势，支持电力与煤炭企业相互参股，合作开发煤电一体化项目，增强共同抵御市场风险能力，减少电煤供应纷争。
任务三：大力调整电源结构 在建设大容量、高参数和低热值燃料大型坑口火力发电机组和热电联产机组的同时，发展大型水电和小水电、风电、生物质、太阳能等新能源发电项目，优化电源结构。
任务四：全面推进大煤电基地建设 按照晋北、晋中、晋东三大煤炭基地建设要求和国家电网发展规划，初步规划建设8个大型煤电基地（其中：北部有大同、神头、河保偏基地，中部有阳泉〈含寿阳〉、吕梁基地，南部有临汾基地，东南部有长治基地、晋城基地），满足大型煤电基地建设的需求。
任务五：积极拓展晋电外送市场 要加强省（市）际间的沟通、交流和合作，实现优势互补、互利互惠，扩大晋电外送市场，进一步提高向京津唐和河北南网送电的能力，开拓向山东、湖南、湖北和江苏送电的市场。
任务六：加强省内电网和外送通道建设 继续拓展1000千伏和500千伏“晋电外送”通道，建成外送电网通道10个，其中1000千伏和500千伏外送通道各5个，输送能力增加3000万千瓦以上。加快省内500千伏骨干网架、220千伏输变电、城市电网（含大中城市电缆入地）、农村电网（含无电地区）及排灌电力设施的工程建设，提高省内电网稳定运行和供应保障能力。
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