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“突破睢宁”引起中央关注
4月下旬，在睢宁，记者更多见证的是满城的绿树以及在建的高楼大厦。这座被誉为中国儿童画之乡、中国意杨之乡、中国白山羊之乡的城市，在全国2900多个县中，经济发展水平在300名之内。只是，身处江苏这块黄金之地，睢宁戴上了落后的帽子，肩负沉重的压力。
王天琦，2006年调任睢宁县县长，2008年担任县委书记。这位睢宁23年来第一位由县长接任的书记，为人低调谦和，采访中谈得最多的是压力二字：“江苏每半年就要排一次序，每个季度我们还要公布一次统计的季报，压力很大。
拉练工作法给干部“紧弦”
今年4月22日，睢宁中学体育馆内人头攒动，阳光透过玻璃窗洒在高悬的“公开权力、全程参与”横幅上。睢宁电视台、中国睢宁网等媒体人正忙碌着通过电视、网络进行直播，睢宁全县副科级以上干部，各村党支部书记，重点企业厂长，“一述双评”观摩评议团成员近千人济济一堂，2009年一季度重点工作拉练点评会议在紧张高效的氛围中展开，记者碰巧列席采访。
“我们评议团一致认为，一季度城建重点工程形象进度不满意工程是睢城镇负责的老供电局北侧地块改造工程和国土局负责的庆安湖开发工程。主政睢宁的领导总有一天会离开睢宁，但城建40大工程会永远留在睢宁”，城建重点项目“一述双评”评议员，睢城镇个体户夏爱民显然习惯了县领导全齐的“排场”，他激动地挥着手，言语斩钉截铁，丝毫不留面子。
“睢宁县要想实现突破，必须要有"敢想别人不敢想的、敢干别人不敢干的、敢丢别人不敢丢的"精神，只有这样才能干成”，县纪委书记唐健幽默地举起杯中水一饮而尽，“就像现在毫不犹豫地喝下这杯水，事情不能只想不做，如果只想、只争论，那么，任何事都不能干成”……
工作拉练点评会从早上8点到中午12点，四个多小时的时间，近千人的体育馆无人离场，从普通评议员，到组织部长、纪委书记、县长、县委书记，干部群众轮番上台点评，难觅空话废话，句句一针见血。其间，少不了激烈敏感的交锋，县组织部长李敬峰当着县四套班子的面，又毫不客气地点名批评了两名招商引资不利的局长，现场空气顿时紧张起来，台下传来嗡嗡的议论声。“严管干部的出发点是爱护干部，让干部干成事才是严管干部的落脚点”，在李敬峰看来，严管干部绝不是处理干部，处理干部要能让他服气，真正能感动他的心，这才是最高境界。
会议因群众现场评议、官民直接质询而紧张，被点名的干部如坐针毡，评议员则激动兴奋。类似的工作拉练点评会在睢宁已经成为常态，百姓官员也习惯了这种民主规则，它不仅给干部增加了压力，也让群众看到实在的工作。采访中，记者听到与会者一句评价：“一切都在阳光下，官员公布工作，百姓全程评议，你说还能有什么权力寻租空间？”
“各级干部始终处于满负荷、紧张快干的工作状态，让所有干部通过拉练都有冒汗和坐不住的感觉，否则突破睢宁就只能成为一纸空谈”，王天琦将拉练工作法定义为“超常规的方法和举措”——所谓拉练工作法，就是为了实现"突破睢宁"，对全县党员干部进行大拉练，打破八小时工作界限，打破部门条条框框，不论白天黑夜，不论节假与否，只要工作需要、组织需要，随时深入工作一线，随时调度安排工作，在拉练中掉队的干部随时得到处理，淘汰出局。
“周六保证不休息，周日休息不保证”已成为睢宁干部的自觉。县和合广场建设指挥所是位于工地中央的一个简易军用帐篷，记者见到了皮肤晒得黝黑的县城管局副局长苏良桥，作为该项目第四小组组长，苏良桥值班期间24小时吃住在帐篷，工作不分白天黑夜，他朴实的话语打动人心：“虽然吃了些苦，但我们很有成就感。再过若干年，当我抱着孙子来和合广场的时候，我会自豪地告诉他"这个广场是爷爷参与建的"。”
在推行拉练工作法的同时，睢宁县加大对干部问责的力度。刘超便是被拉练工作“刷”下来的一把手，此前，他已经在姚集镇党委书记的位子上稳稳地做了5年。
今年3月，作为年度经济定量考核的最后一名且不合格者，没有完成招商引资任务的刘超被免去党委书记职务，“贬”成县城建指挥部督办工程项目一名普通工作人员。从党委书记变成普通干事，从坐办公室到跑工地，这种落差显然是常人难以接受的。有点出乎记者意料，刘超坦然地接受了采访，他没有委屈与抱怨，却有着理解与目标：“县委县政府的考核，全部是公开的、阳光的，当场亮分、考核过程让人心服口服。”“县委县政府不是处理完就完了，一直在给予我机会和信心，我对前途充满信心。在睢宁，一切皆有可能。”
王天琦向记者阐述这样一种理念：“让成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切；让失败的人不气馁，还有从头再来的机会。我们管干部管得那么严，还得到干部的拥护，最根本就是体现组织的爱心。”
“官场地震”与“阳光用人”
睢宁县各级机关有一句响亮的口号——在睢宁只许讲想办法、马上办，不许讲没办法、不能干、等等看。
“一述双评”是睢宁考核干部的重要制度，一述就是指一把手公开述勤述廉，班子成员书面述勤述廉，对象是各镇、县各部门班子成员，以及“热门岗位”科室；“双评”，就是让群众来评议，让组织来评议；同时，在村级干部中广泛开展“勤廉双述”制度。王天琦向记者介绍。
在睢宁，“现场予以问责，民意决定干部去留”已经从口号变成了现实。对许多睢宁干部来说，去年10月11日，县委第十四次常委(扩大)会议，是一次“从未如此经历，从未这么紧张”的难忘经历。参加这次会议的，除了县四套领导班子外，还有各机关单位和群众代表共计800余人。“常委会参加者扩大到普通群众，总共800人列席，这在睢宁历史上是没有的”，县纪委副书记、监察局局长袁邦庆感慨道。
在这次会议上，睢宁聘请了县职教中心40余位财会专业学生，对“一述双评”软环境专项评议有奖竞投中收回并封存的7000多张评议票现场计票，常委会现场研究处理，现场公布评议结果。电视台、今日睢宁网等媒体进行了现场直播。会议将现场免去一些官员的职务，而参会者事先并不知道。一位参会干部说，当时会场气氛非常紧张，“在公布结果时，很多部门领导一直在不停地擦汗”。
根据投票结果，会议现场对“最不受睢宁人民欢迎的单位”——县交通局党委书记作出免职处理；“最不满意站所(科室)”——县公安局睢城派出所所长作出免职处理；“最不满意交通站所(科室)”——县交通局西关收费站负责人作出免去交通局副局长、西关收费站站长职务处理；“最不满意站所（科室）”——县法院执行局负责人另行处理。
此事，被睢宁干部群众评价为“官场地震”。
“天天快运”事件，是震动睢宁的另一件大事。2008年7月的一天凌晨，县委主要领导收到一条短信，反映县城威尼斯商城内有个名叫“天天快运”的物流公司，经常深夜吵吵嚷嚷严重扰乱群众休息，反映多次却迟迟得不到解决。县委主要领导当即把短信转发给环保局长。两天后，环保局以书面形式向县委、县政府汇报说，此事自己无权管辖，建议县委、县政府交县城管、公安、工商等部门处理。后经调查，噪音扰民已6年之久，群众多次反映，但相关部门推诿扯皮，敷衍了事，其中，环保局应负主要责任。这一事件的处理结果超出所有人意料：县委免去了这位环保局局长的职务，环保局主要负责人、分管负责人、直接责任人被免职或撤职处理，城管局、公安局、工商局相关单位责任人被待岗3个月。同时，帮助天天快运公司另选场地经营。
从那时开始，睢宁流传起这样一句话：干事要干成事，没有效果就有后果，后果就要由一把手承担。当年10月，睢宁《领导干部问责办法》出台，问责更加细化。
“县四套班子领导与广大干群和衷共济，励精图治。如果没有坚强的领导团队，这种力度的改革很难推进”，睢宁县县长王军坦言道。
处理干部力度空前公开透明，选拔干部往往是“存疑”最多的地方。把干部的初始提名权交给群众，是睢宁的“大手笔”。去年，县委拿出睢宁中学南北两校校长、交通局副局长等5个空缺岗位，以下放部分干部初始提名权为突破口，实行“老师选校长”、“群众选局长”，组织实施了公告发布、民主推荐、公开测评、公开面试四个程序。在睢宁中学校长职位公推共选中，以综合素质成绩占20%、专家评委和群众评委打分各占40%的权重，汇总分数，现场公布分数和名次，选出两位正式候选人，提交常委会票决后下文任命。近年来，通过这种形式，全县公推公选副科级以上干部7名，重要股室站（所）负责人26名。
“毛遂论坛”是睢宁选人用人另一种别具特色的形式。论坛暂定每月举办一次，毛遂自荐者在论坛上自由畅谈，县领导班子参加并从中发现优秀人才。县委组织部副部长鲍爱梅介绍，举办“毛遂论坛”的同时，睢宁开辟网络版“毛遂论坛”，网民可以实名自我举荐介绍，还可以当面约谈县委书记等县领导，就睢宁发展建言献策，对个人抱负直接表白。截至目前，毛遂论坛已举办了四期，27人被列入后备干部，5人得到破格提拔。
湖南人马国旭就是从毛遂论坛中脱颖而出的人才，作为广州中山大学金融专业研究生，原本在广州城际铁路任职的他拥有丰厚的年薪，后来却考到睢宁县经济开发区当起普通公务员。原因很简单，马国旭的女朋友在徐州，为了爱情来到睢宁从“零”开始，这份执着成为他在毛遂论坛中脱颖而出的重要得分点。如今，马国旭已经被破格提拔为县建设局副局长。
北京大学政府管理学院副院长李国平在“毛遂论坛”现场点评时评价道:“毛遂论坛的举办,充分体现了睢宁在考虑未来发展过程中求才若渴的迫切心情和不拘一格选才、用才的真诚态度。”
“无例外禁酒令”免掉的官
这是一场没有硝烟的战争，对弈一方是沿袭多年的官场酒风，一方是一纸饱含决心的禁酒令。
睢宁的禁酒令，是出了名的。
睢宁喝酒风气较盛，机关干部也不例外。往往上午联系中午的酒场，中午联系下午的酒场，一起交通事故将“酒害”推上风口浪尖，县国土局一名工作人员酒后驾车，撞上了放学的学生，造成了两死三伤的惨剧。
2008年1月底，睢宁县领导班子形成一致意见：严格执行“禁酒令”。”禁酒令明确要求所有机关工作人员在工作日中午不论是否公务，不论什么理由，不论官职大小，不论本地外地，一律不准饮酒。对违规者严格执行纪律。今年年初，禁酒对象又扩大到全县各镇（开发区）村（社区、居委会）干部。
但禁酒令刚刚出台，便遭受人们的质疑——“全国很多地方都搞，效果不好，睢宁也搞不好”，“这不就是作秀吗，一纸禁酒令能刹得了酒风？”，“要招商引资，要接待领导，不喝酒，能办事吗？”。面对这些质疑，县长王军斩钉截铁地挥了挥手：“睢宁禁酒令的严处，在于没有任何例外，无论什么理由，机关干部中午都不能喝酒，这也是禁酒令执行下去的关键。”
禁酒令实施以来，有18名公职人员因违反禁酒令而受到免职、撤职或待岗三个月处理，其中一名镇长、一名局长和一名副局长分别被免职，在全县引起强烈反响。值得关注的是，所有违反禁酒令被免职干部全部是群众举报的。
禁酒令也有遭遇尴尬的时候，王天琦对记者讲述了这样一则“小插曲”——睢宁的干部到徐州开会，上级部门经常留饭，上级表达一下对下级的关怀本身是一件好事，但徐州没有禁酒令，睢宁的干部不喝酒，就显得很另类。一开始请客的人也很别扭，请吃饭的氛围让你们给搅了，心里很不痛快。但是慢慢地他们通过睢宁工作发生的变化，也理解了禁酒令的意义，最后由理解变成了支持。
“哪一个领导都想致力于建设一套制度，哪一任县委书记都想做一番事业，从什么地方入手来赢得大家的信任，这个时候我们就想到了禁酒令”，王天琦书记将“禁酒”作为吏改突破口，随着轰轰烈烈的禁酒令，睢宁开始掀起了“严管干部”风暴，大胆尝试拉练工作法、强化社会监督、推行党务公开等，手段强硬利落，官风为之一振，已经有50名干部被免职。王天琦向记者表示：“如果把禁酒令理解为严管干部的全部，那就错了。禁酒令是一个号角，它吹响的是一整套规范领导干部行为，转变干部作风的制度序曲。”
一幅儿童画《爸爸中午回家了》在当地媒体发表，成为对睢宁禁酒令最好的诠释。
如今，禁酒令之外，另加了五个“不准”：一般公务不准用警车开道或警车护送、下基层不准到边界迎送、不准参加商业性庆典、不准题词题字、车辆不准闯红灯等，它们合称“领导干部六不准”，在全县强腕推行。
睢宁干部，压力陡增；睢宁百姓，怨气骤减。
睢宁的媒体监督网络
在睢宁，记者深切感受到当地传媒对官风的“渗透”。
《今日睢宁》是当地免费赠阅的报纸。2008年8月18日，《今日睢宁》用四块整版的篇幅，公布了睢宁县领导干部职务分工情况和联系电话，干部的手机号码赫然在列。一时间洛阳纸贵，当天的报纸一大早就被一抢而空。
接受记者采访时，王天琦随手拿出了一本厚达140页的《3月手机短信》，总计1678条短信，全是发到他手机上的。
“王书记：您好！我们凌城镇方庄村干部***身为共产党员目无计生政策，他二儿媳妇已怀第三胎数月，甚至就在庄子上公开叫嚷："我就是生了八个孙子谁能怎么我？"王书记，您看这样行吗？”
“王书记：向您建议重新公布各单位领导电话号码，避免因人员调动给群众带来的不便，谢谢您！”……
所有的这些短信，事无巨细，都转给相关部门予以处理回复，这是2008年10月14日，睢宁县委、县政府下发《关于办理媒体反映事项的暂行规定》规定的。《暂行规定》分为总则、受理、办理与回复、责任追究、附则五大部分，将纸质媒体(各级报纸、刊物等)、广电媒体(各级电台、电视台等)、网络媒体(网站报道、网民发帖、博客、播客等)、自媒体(短信、电话、电子邮件)等群众反映的问题、提出的建议，全部纳入办理回复范围。
如今，睢宁形成了“一报、两台、三网”（今日睢宁报、睢宁电台、睢宁电视台、中国睢宁网、睢宁广电网、今日睢宁网）的立体传媒格局，而媒体在严管干部方面发挥了重要作用。
在《今日睢宁》报上，公布对人民群众来信来电反映问题、承办责任单位，办结时限，并将办理情况予以公布。在睢宁电视台、电台，开通“1890”群众热线、“民意直通车”等专栏，曝光群众反映的问题和办理情况。通过中国睢宁网等三家网络平台，县委县政府主要领导和网民交流互动，并在网上公布交流情况。
在睢宁，政府官员有了很多不敢：不敢随便进出娱乐场所，不敢在中午饮酒，不敢衣冠不整，不敢公车私用，不敢生活不检点……睢宁官员的照片被挂在网上，干部走到哪都能被群众认出来。一位机关干部向记者讲述了一件真事。去年，某局长到公共浴池洗澡，刚下水池便被陌生人喊了名字，问他如何认识自己，对方笑答道：“局长，你的照片网上挂着呢，我认出来了。”该局长听罢一身冷汗，哭笑不得。
领导干部，尤其是县委书记、县长、纪委书记、组织部长的手机号向社会公开，形成了24小时的监督网，谁也不敢以身试法，成为被举报对象。每隔几天，县委书记和县长接到的群众投诉短信及反馈结果，都要在报纸上公布出来。一位基层干部对记者说：“现在感觉背后无数双眼睛24小时地监控着自己，压力很大，谨小慎微。”
“严管干部，不能光靠干部管干部，社会监督是最有效的监督，要善于借助民意的力量裹挟干部”，王天琦说，严管干部要在干事创业中完善制度，要变“事后问责”为“常态问责”。
2008年，睢宁经济社会发展有了极大变化，经济指标实现有史以来的首次“双超”：GDP超百亿、财政总收入超10亿元，在徐州市县域综合考核中，名次比上年晋升两位，“突破睢宁”的格局成型。与此同时，全县信访量大幅下降，进京上访比上年下降46%，去省上访下降18%，到市上访下降50%，进京非正常上访下降53%。
“吏治改革让干部干净，赢得老百姓信任；让干部干事，促进民生发展，它根本目的在于睢宁130万人民”。话别之际，王天琦眉宇间透露着坚定，“实事求是地讲，每项政策都有不完善的地方，睢宁的改革也有不足之处。但社会总是在进步、发展和变化的，改革肯定要坚持下去，它是发展的动力。” (来源：人民网-《大地》)
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