法眼看社会
本报记者 潘从武
对讲机因为使用方便、用途广泛，已经被越来越多地应用于人们生活的各个领域，餐厅、娱乐场所、超市安保人员等使用对讲机已经屡见不鲜，就连朋友相约爬山、郊游，对讲机都成了必不可少的装备。
然而，由于各种未经批准的对讲机的随意使用，对航空导航、防汛抗旱、公安执勤等行业使用的通讯频率造成了干扰，严重扰乱和破坏了正常的空中电波秩序。
多数人不知道使用还要备案 “服务员，楼上又来6位客人，请安排雅间。”“门卫，将门口车辆引导到泊位处。”5月19日晚，在宁夏银川市多家餐厅和娱乐场所，记者都看到有人拿着对讲机在“遥控指挥”。
据一位姓苏的老板介绍，他经营的餐厅没有使用对讲机时，顾客一多，服务员就得楼上楼下来回跑，根本忙不过来，还很容易出错。自从配备了对讲机，工作效率提高了很多。当记者问到使用对讲机是否经过批准、备案时，该老板表示，自己购买时商家并没有告知需要审批。
之后，记者对银川市多家住宅小区的保安进行采访时发现，保安全部都配有对讲机，但没有一个人知道使用对讲机还要备案。
5月20日上午，记者来到银川市中山南街销售对讲机较为集中的路段，以购买者的身份向多家销售商询问对讲机使用事宜。大多数销售人员表示，对讲机的价格从200元左右至1000多元不等，适合各类场所使用，购买后即可使用，无须备案。
记者了解到，这些商户所销售的对讲机功率一般在1瓦至5瓦之间，适用范围在1公里至10公里之间，采购者多为物业公司、饭店、宾馆、商场、建筑工地。同时，随着自助旅游的兴起，一些喜爱户外运动的人也成了对讲机的新消费群体。
违法使用构成严重安全隐患 据宁夏自治区无线电管理委员会相关负责人介绍，所谓无线电台(站)，是指开展无线电业务所需的一个或者多个发射机、接收机以及发射机与接收机的组合，手持对讲机、车载电台、寻呼基站、移动通信基站、大功率手机等都包括在内。他表示，无线电使用频率属于国家的无形资源，使用必须规范有序。
按照国家规定，无线电爱好者或者需要使用对讲机等无线电台(站)的单位，如果使用发射功率超过0.5瓦的设备，必须到无线电管理部门办理相关登记手续，获得批准后才可以使用。截至目前，宁夏全区共有设台单位400多家，涉及民用航空、广播电视、电信电力等系统，移动手机用户已达300万，其他各类无线电台(站)有1万多个。而对讲机使用，目前经过审批核准的数量只有3000部左右，实际上，真正的使用数量远远超过这个数字。也就是说，有很大一部分对讲机的使用是违法的。
该负责人告诉记者，无序使用无线电，对社会以及国家安全都可能造成严重后果。2003年9月8日，银川河东机场陆空无线电指挥频率受到不明信号的干扰，对机场地空指挥、飞行安全都构成了严重的安全隐患。经过反复查找，机场最终查到了干扰源，排除了干扰。
现有法规操作性差影响监管 宁夏自治区无线电管理委员会相关负责人表示，不经审批随意使用对讲机，与对讲机的销售市场管理无序有很大关系。
目前，没有事前准购制度来规范单位或个人购买对讲机，使得经营者和使用者都陷入了误区，以为不经批准就能够使用，因此，擅自设置使用、非法占用国家无线电频率的现象日益严重。同时，现行的无线电管理条例的滞后也影响了监管。该条例规定，处罚以警告、暂扣设备为主，情况严重者最高处以5000元罚款。但什么样的情况才是严重的，条例中并没有提及，可操作性较差。
据业内人士介绍，值得注意的是，随着网络化的不断加速，网购也被越来越多的人所接受，无线电设备也是网购中被广泛交易的商品。因此，仅靠一个部门来管理无线电设备的使用很难奏效，而且无线电管理委员会只是对使用过程中的违法行为进行监管，处在监管的最终端，所以，如何形成多部门联手管理的长效机制，也是监管规范化的“瓶颈”。
宁夏采取专项行动集中清查 无序使用无线电设备不仅会影响社会安全，还可能给不法分子以可乘之机。今年年初，宁夏银川市公安局兴庆分局在清查“红粉帝国”时，该娱乐场所服务员用对讲机通知了其他人，门卫立即将卷帘门拉下，实施了袭警行为。
银川市公安局副局长李军说，依据我国刑法规定，擅自设置、使用无线电台(站)，或者擅自占用频率，经责令停止使用后拒不停止使用，干扰无线电通讯正常进行，造成严重后果的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。同时，治安管理处罚法规定，干扰无线电业务正常使用情节严重的，处以15天的拘留。
为了保障无线电安全，从即日起，宁夏自治区无线电管理委员会办公室将重点对违法使用对讲机比较多的地方，展开清理和检查，将采取用户自查、空中电波警告、现场检查等方式，对相关频段内所有不明信号逐一查清，从中逐一发现违法使用对讲机(包括车载电台)行为，按照《无线电管理条例》等法律法规进行严肃处理。并将按国家有关规定建立健全宁夏包括对讲机在内的无线电频率台(站)数据库，与相关的监测数据库逐一进行比对，从中发现违法使用对讲机的行为，进行纠正或依法查处。
在专项行政执法行动中，将特别对违法使用的对讲机、车载电台逐一清查，重点对物业公司、建筑工地、餐饮娱乐、宾馆、饭店等场所开展现场执法行动。同时，银川市的5个无线电固定监测站今年年底也将投入使用，届时，宁夏全区都将具备无线电信号的监测能力，能够最大限度地监测到违法使用信号，并以最快的速度找到违法使用者。
本报银川5月20日电
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