安徽省103个担负着基层林业执法的木竹检查站中，有93个检查站为自收自支事业单位，执法人员工资与办案经费均靠罚没收入支出，有些地方为解决检查站人员工资经费问题，只得向检查站下达任务。这种“违法者养活执法者”的运转模式，也导致执法不严、执法不公、以罚代法等“三乱”现象的发生。
处罚尽量从重没收现场变卖
安徽广德县一些木竹生产企业向记者反映，广德县的木竹检查站因为靠罚没款维持运转，所以执法不公，经常乱罚款。
广德县柏店镇福家竹木制品厂总经理胡孔义告诉记者，最近，该厂运送一批竹木覆模板到上海，装车后到镇林业站开具运输证。业务员将装运的薄板误当成了厚板，在上报的总材积数量时少报了400张，林业站也没有认真检查，就开具了运输证。县广慈木竹检查站查验后，以装车板数多出400张为由，要求处罚。
“像这种情况，我们办理了运输证，由于疏忽大意少报了400张板材，同时镇林业站也有责任，从人性化执法的角度，检查站让我们补齐税费就可以了。但检查站为了捞钱，对多出的400张板材现场没收，并当即变卖给我们，再加罚款，让我们总共交2万元。后来经过镇木竹协会和镇领导协调，请木竹检查站考虑金融危机情况下企业生存艰难，木竹检查站才同意我们交八千块了事。”胡孔义说。
广德县华林木业有限公司总经理江忠华告诉记者：“木竹检查站由于有上交任务，所以在执法中都从重处理，甚至对一些证件齐全的运输户，也以种种理由罚个几十元钱。这些执法者全靠木竹运输户养活，这种体制不改，必然导致执法"三乱"的发生。”
记者在采访中，广德县木竹检查总站的执法人员坦率地承认，为了完成上交任务，在罚款时，可轻可重的一般都从重处罚，按照法律规定的上限罚款。对于没收的非法运输木材，按照规定应该依法拍卖，拍卖所得归财政所有。但为了尽快“变现”，检查站一般都直接估价变卖给货主，以便多完成上交任务。
执法为了创收 创收为了生存
在安徽，大部分木竹检查站的状况都相似。郎溪县南山木竹检查站站长王凡告诉记者：“我们是自收自支的事业单位，在编6人，罚没款10%上交县财政，65%上交县林业局，由林业局发放人员工资。其余25%留作站里的办公经费。去年，站里罚没收入只有3万多元，人员工资缺口很大，7000多元的办公经费根本无法保证运转。站里没有电话，连报纸都订不起。没有办案经费，我们只能有多少钱办多少案。对于一些跨地区的案件，本来应该继续深挖犯罪源头，但因为需要较多的办案经费，只能作罢。”
据安徽省木竹检查总站站长陶亮介绍，经安徽省人民政府批准，全省现设立在基层的木竹检查站103个，分布在全省12个市39个县，日夜坚守在交通要道上，是安徽440万公顷森林资源的卫士。但目前，在103个木竹检查站中，只有10个站为当地财政拨款，其余均为自收自支的事业单位，与其行政执法的职能不相适应。由于人员工资、福利经费未落实，导致违规处罚的现象时有发生。
破解执法困境改革迫在眉睫
我国行政法、行政处罚法等一系列法律、法规对行政执法单位所需经费都有明确规定：“行政执法单位所需经费一律由地方财政予以保障，所有收费、罚没收入要全额上缴财政，不得作为经费来源”“严格实行收缴分离、收支两条线制度”。
“按照法律规定，承担执法职责的木竹检查站应该纳入财政供给范畴。当前，亟待对木竹检查站人员进行重新定编定岗，将其运转经费纳入地方各级财政预算，从根本上解决执法人员的后顾之忧。”安徽省林业厅人事处工作人员说。
（据新华社合肥5月22日电）
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