渤海污染防治老账未还又欠新账

　　方圆传真

　　本报记者 郄建荣

　　老账未还，又欠新账。审计署今日发布的渤海水污染防治审计调查结果公告就发现了这样的问题：环渤海13个城市有358个新上建设项目(占项目总数的8%)未按要求进行环评，727个已竣工项目(占竣工项目的26%)未进行“三同时”验收。审计还发现违规使用资金6.07亿元，一些地方违法违规用海问题突出。

　　审计署农业与资源环保审计司司长黄道国就这个审计结果在回答记者提问时表示，审计署于2008年3月至9月，对环渤海地区2006至2007年水污染防治情况进行了专项审计调查，重点调查了天津、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、唐山、秦皇岛、沧州、滨州、东营、潍坊和烟台13个市。审计共发现了三大类问题。

　　第一类问题：水污染防治措施落实不完全到位。其中包括，污水处理能力不足。13市“十五”期间计划投入63亿元建设86座污水处理厂，截至2007年底，有14.5亿元没有到位，23座污水处理厂尚未开工建设。“十一五”期间计划建设的146座污水处理厂，有71座未开工建设，仅完成计划投资的21%。2007年，7个市的城市污水处理率低于全国60%的平均水平。

　　部分污水垃圾处理不达标。审计调查的51座已运行污水处理厂中，有18座(占35%)处理后的水质和污泥不达标。审计抽查的10座垃圾处理场，有6座将收集的62万吨垃圾(占收集总量的31%)简易填埋或露天堆放。

　　部分重点监控企业超标排放。2007年，13个市正常生产的180户国家重点监控废水排放企业中有41户废水超标排放。

　　第二类问题：海域监督管理比较粗放。规模越来越大的围填海活动改变了海岸生态环境，加剧了环境污染，影响了渔业资源。

　　一些地方违法违规用海问题突出。2006至2007年，由于渤海沿岸一些地方政府拆分项目审批、海洋部门违规批准和用海单位违法使用等，违法违规用海面积达189平方公里，欠缴海域使用金48.7亿元。

　　有的地方和单位对海洋倾倒废弃物的管理比较薄弱。截至2007年底，渤海16个临时性海洋倾倒区中，有7个已超过使用期限而未按规定封闭。

　　第三类问题：部分资金征管使用不规范。有的单位排污费、污水处理费征缴问题比较突出。据不完全统计，13个市少征排污费和污水处理费5.78亿元，占应征额的15%。其中，主管部门和代收单位违规减免2.95亿元，缴费单位欠缴2.83亿元。

　　部分专项资金未完全按规定用途使用。审计调查发现违规使用资金6.07亿元，占审计调查资金总额76.46亿元的7.9%。由于地方财政对环保部门的经费保障能力不足，污水处理费未按要求纳入财政专户管理，被挪用的5.3亿元主要用于补充环保部门经费和污水处理费代收企业的生产经营。

　　海域使用金制度不完善。13个市2006至2007年安排使用的3.44亿元海域使用金中，有2.22亿元返还给用海单位，7072万元用于弥补海洋部门经费，只有5194万元用于海域保护和管理。就审计发现的问题，审计署建议，国家有关部门和地方政府应严肃查处违规减免、挤占挪用等违规行为。

　　本报北京5月22日讯