村务公开要增强操作性

　　二审《四川省村务公开条例（草案）》，委员建议——

　　本报记者 陈科 刘星实习生 谢敏

　　有没有必要对“组务公开”作专章规定？有多少村务公开工作经费需要纳入财政预算，财政能否承受这笔费用？昨（25）日下午，省十一届人大常委会第九次会议分组审议的《四川省村务公开条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）再次引起热议。委员们认为，二审稿在立法上向前迈进了一大步，但还应使立法更具有操作性，使村务公开在具体实施中不流于形式。

　　焦点一：组务公开是否作专章规定

　　《条例（草案）》对组务公开作出专章规定，但在一审时有委员认为没有必要专章规定，建议在附则中规定“组务公开参照本条例执行”即可。针对这个建议，省人大内司委在提交的审议意见中作出回复：“我省多数地方农村集体资产在组而不在村，实行组务公开能更好地保障农民群众的知情权和切身利益。”因此，二审稿保留了关于组务公开的内容。分组审议时，这一问题再次引起委员们关注。

　　“组务公开是村务公开的延伸，也是村务公开的组成部分。”贾建民委员认为，对组务公开作专章规定很有必要。“基层很多问题都是由组来落实的，要把政务公开工作落实到组”。

　　“以村为单位的活动少，以组为单位的活动多。”卢耸岗委员进一步指出，组务公开的规定应再详细些，使之更具操作性。

　　对此，王书斌委员有不同意见：“虽然很多事项都落实到组办理，但组并不是独立的经济核算单位，如果把组务公开单列，是否会与村务公开造成矛盾？是否会增加行政成本？产生的行政费用又由谁来承担？”

　　焦点二：多少村务公开工作经费需纳入财政预算

　　如果没有经费保障，村务公开会流于形式。考虑到我省多数村级组织工作经费紧张，很多地方村级组织没有集体资产的情况，《条例（草案）》规定，村务公开工作经费纳入同级财政预算。对此，不少委员表示赞同。阿什老轨委员认为，还可考虑加入村务公开监督小组成员的工作经费保障。

　　也有委员表达了不同意见。吕华委员指出，法律起草时应当估算一下村务公开需要多少经费保障，同级财政是否能够承担这笔费用，“立法要慎重”。这一建议得到委员们认同，甘道明委员建议省人大专委会进行初步测算，使立法更有理有据。

　　焦点三：村务公开时机应更明确

　　《条例（草案）》将村务公开的时机规定为，定期公开和及时公开两种方式。其中，定期公开的村务，应当在每季、每月结束后10日内公开。及时公开的村务应当在公开事项发生之日起10日内公开。对此，有委员提出，草案中规定的村务公开时机较为模糊，建议将村务公开时机明确为事前公开、事中公开和事后公开等几类。

　　王启庭委员指出，事情发生了再公开，村民对村务的监督和纠正就无法操作。他建议，进一步细化和明确村务公开时机，增强操作性。

　　卢耸岗委员建议，定期实行村务公开。“为方便群众及时了解，除定期和及时两种公开时机，还可以每月固定时间公开村务。”

　　此外，不少委员还对村务公开监督小组成员的组成提出建议。谢昆等委员提出：村民委员会的成员不应进入监督小组，不应成监督员，其亲戚或亲属也不能成为监督小组成员，否则不利于形成有效、有力的监督力量。