任洁 制图

　　新闻事件 据《新京报》26日报道，为了关停辖区内的两家污染企业优士化学和瑞祥化工，江苏省仪征市环保局党组书记侯宜中向上级举报，奔走呼吁4年多，报送调研材料累计数十万字未果。至今，侯宜中已不再担任党组书记，但仍坚持举报。

　　杨光志

　　管治污的一个环保局书记，不能行使职责所系、法规赋予的正当手段将辖下涉污企业绳之以法，而只能靠“举报”这种一贯只是弱势群体采用的无奈手段治污，且4年无果、徒唤奈何，这“举报”二字用在此，实属滑稽。

　　这则新闻所显现的，就是大家心知肚明、见惯不惊甚至已有审丑疲劳的老大难问题——其一，权力制肋。行政隶属关系受限于当地政府、工资须得从当地财政支付的环保部门，在当地领导班子热望GDP显政绩的功利目的下，一切先期应进行的环评，后期该跟进的环境监督，均受限于行政级别无力挑战上一级“免检”、“挂牌保护”之类的尴尬；其二，手段稀软。部门形同虚设、法规束之高阁，具体操作陷入屡罚屡犯、前脚交款后脚放烟（或污染的废水、废渣等）的“执法怪圈”。

　　如何将环保手段变硬，目前的路径有三：其一，来自国际大环境的外部压力；其二，来自民间的合理抗争；其三，来自体制整肃将环保地位升级。第一条路，是中国走向国际大格局必须遵循同一游戏规则，而不断要作出的承诺，适用于可能带来国家间污染事件的大的治污项目，并且可以期待一定会向更加严谨更加细化的小项目迈进。第二条路，是行走于合法与非法边缘的擦边球，有积极意义和参照价值的是厦门抵制PX项目的环保运动、上海市民抗议磁悬浮的散步行动等，有悲情意义的，就是那种抬着被污染致死的尸体打到污染企业门上去，形成群体事件，或者跪求当地父母官与企业主，或者类似本新闻，走举报这条常常撞南墙的求告路。第三条路，强化环保力量，这必须获得自上而下的共识，必须将科学发展观落到实处，舍得抛弃唯GDP至上的施政思维，必须改革官员政绩评价体系，包括将那种上任即把污染企业当香饽饽获政绩奖赏，而继任则无奈给上任留下的污染花纳税人巨资埋单的恶性循环终结。在此前提下，将环保部门行政升级，比如，将县级环保部门上挂省级垂直管理，提高级别，统一监测和执法，辅以出台“环评一票否决制”等，三条路中，这一条路，是最靠内省自觉，最具可操作性也最应该为我们所重视的路径。