食品安全法起草负责人李援

食品安全法起草负责人李援

    起草负责人： 落实《食品安全法》企业最关键

    主持人： 2009年是中国人的食品安全年，中华人民共和国《食品安全法》已于2月28日经十一届全国人大常委会第七次会议通过，并将于今年6月1日起实施。为此，今天我们邀请到《食品安全法》起草相关负责人、全国人大法工委行政法室主任李援李主任，针对这些问题与广大网友探讨。

    食品卫生法到安全法是理念改变监管方式转变

    主持人：李主任，在1995年10月30日，我们国家开始实施中华人民共和国食品卫生法，14年后，国家从社会民生的角度6月1日起实施中华人民共和国《食品安全法》。请问李主任，我们国家从食品卫生到食品安全，先后两次立法，这两者在内容上都有什么不同呢？
    李援：《食品安全法》的颁布实施规范了食品生产经营活动，对防范食品安全事故的发生、加强食品安全的监管工作、改善我们国家整体的食品安全水平、保护人民群众的健康根本利益有着十分重要的意义。首先，《食品安全法》制定使全社会形成了一个共识，那就是食品安全是天大的事，是保护人民群众身体健康的头等大事，所以我们一定要把它做好。第二，我们从原来《食品卫生法》，现在改为制定《食品安全法》，“卫生”到“安全”的一个提升，实际上关系到了一个理念的改变和一个监管方式的转变。理念上来说，我们讲卫生，通俗讲就是干净，安全就是无毒无害。干净讲的是食物的表面现象和它的外部环境，无毒无害就涉及到食品内在的安全因素。
    我们大家都知道，从2000年以来发生了一系列的食品安全事故，比如说孔雀石绿事件、苏丹红事件、三聚氰胺啊，大家都说了，说这个是食品安全事故，是给中国人民普及了化学知识，为什么会出现这样的事情呢？就是非法的人为向食物中添加有毒有害物质，在食物里面内部我们监管部门没有把它检测到、监控出来，对人们身体造成危害，形成了重大的食品安全事故。我们以前没有很早的认识到我们的监管方式要由原来从外部跟踪式的监管，比如说事前审批、事中进行检验，发现问题进行处罚，外部，特别注重食品的外在的外部的跟踪式监管，今后要转变为注意它的内在的监控。要对食品的风险监测、风险安全性的评估作为我们的基本监管方式，以此为科学依据，来制定食品安全标准，所有的生产经营企业都要按照食品经营标准进行生产，然后我们的监管部门又按照标准来进行监管。
     
    新法增加责令召回责令停止停止经营

    主持人：三鹿奶粉事件是食品安全的一个重要事件，针对新颁布的《食品安全法》我们应该怎样有效的去防范像三鹿奶粉这样的事件呢？
    李援：针对三鹿奶粉事件，我们这部法律针对它所暴露出来的问题做了一系列规定，所以说《食品安全法》的主要内容其中之一，就是有针对三鹿奶粉事件所做的规定。三鹿奶粉把所有的咱们监管部门的要求全都达到了，甚至于它还获得了免检这样的资格，就说明这个产品按照我们监管的要求来讲，它把所有的光环都集中于一身，而且它在全国31个省市自治区里头有一个很庞大的销售网，整个产品的销量也是第一。
在这种情况下发生了这么严重的危害人民身体健康的食品安全事故，教训非常深刻，当然损失也是非常惨重的。这里边有预警机制的失灵、检验手段的失效、报道制度的形同虚设，以及事故的处置不及时，这些重大问题，问题特别严重的就是人为的往食品中添加有毒有害物质，而我们的监控手段没有深入到这个食品的内部来把它有效的控制。所以说，三鹿奶粉事件对于我们来说，对于我们立法来说，也是完善我们这部《食品安全法》起了非常重大的作用，也是现在法律里头针对它所做的规定，是构成了这个法律的一个比较重要的内容，比如说监管体制，强化了我们的风险监测、风险评估、标准制定、食品检验的这些手段方式，比如说我们要严管食品添加剂，重新规定了召回制度，并且完善了召回制度，增加了责令召回和责令停止、停止经营的这样的规定，特别是法律责任加大了处罚力度，加大了对有关监管部门的监督这方面的规定。所以这一系列规定，都是因为三鹿奶粉事件发生所推动过来的。