《瞭望》文章：更好地支持复苏的中坚力量

　　如果说，大型国企是促进经济复苏并又好又快发展的先锋，那么，中小企业则是促进经济复苏和快速发展的中坚力量

　　文/韩保江 窦勇

　　尽管年初以来我国宏观经济出现了复苏的好势头，但国内外经济形势依然严峻复杂。

　　如果说，大型国有企业是促进我国经济复苏并又好又快发展的先锋，那么，中小企业则是促进当前我国经济复苏和快速发展的中坚力量。在商品市场瞬息万变的今天，面对消费者日益个性化、潮流化的需求，中小企业能够凭借其灵活的经营方式、低廉的生产成本、快速的市场反应在市场竞争中获得优势。在世界各国的经济发展中，中小企业都有着举足轻重的地位。对于我国这样一个人口众多、各地经济发展水平差距很大的发展中国家来说，中小企业的快速发展更具重要意义。

　　首先，中小企业已成为我国国民经济的重要组成部分。目前，我国中小企业占企业总数的99%，对国民经济的贡献超过60%，对税收的贡献超过50%。在对外贸易方面，劳动密集型产品和一些高新技术产品出口大多是由中小企业完成的，中小企业产品出口额占全国出口总额的半数以上。

　　其次，中小企业是吸纳就业的主力军。中小企业提供了75%以上的城镇就业岗位，吸纳了50%以上的国有企业下岗人员、70%以上的新增就业人员、70%以上的农村转移劳动力。改革开放30年来，随着我国工业化进程深入，大量剩余劳动力从农村转移出来。这部分劳动者普遍文化水平低，缺乏劳动技能。而中小企业大多生产过程简单，对雇员要求较低，且用工制度灵活，是解决农村剩余劳动力就业的主要渠道。我国的工业化进程远未结束，农村剩余劳动力向工业部门的转移还将长期存在，因此，中小企业在解决就业、维护社会稳定方面具有重要意义。

　　再次，中小企业是创新的主要推动者。中小企业在创新方面也领先于大企业，我国约有66%的专利发明、74%的技术创新、82%的新产品开发是由中小企业完成的。中小企业的组织架构安排灵活且富有弹性，生产架构富有效率且更为专业。在激烈的市场竞争中，中小企业有创新动机、创新能力，也易于接受创新。

　　尽管中小企业在我国经济发展中发挥着重要作用，但诸多因素仍制约着其发展，进而遏制了其促进经济复苏和经济又好又快发展的积极作用。

　　一是融资艰难。究其原因，一方面是金融机构设置不合理，我国目前的金融机构大多定位于向大企业提供服务，缺乏面向民间需求、面向中小企业需求的中小银行，特别是民营银行。另一方面，深层原因还在于我国金融市场发展落后，企业融资仍以银行的间接融资为主，缺乏适合中小企业的直接融资渠道，缺乏符合中小企业融资特点的金融创新产品。

　　二是政策歧视。改革开放30年来，尽管取消了一些对非公有制经济和中小企业的政策歧视，中央也一直强调要把营造公平竞争环境、确立平等市场主体地位作为促进中小企业和非公有制经济的基本出发点，着力消除制约中小企业发展的体制性障碍。但相对于外资企业所享受到的“超国民待遇”，相对于大型国有企业所享受到的种种关照，多为个体私营企业的中小企业在相关政策上处于绝对劣势。中小企业从业人员不能解决户口、不能评定技术职称、不能纳入统一的社会保险、不能享受应有的公共服务等体制性限制仍广泛存在。而在此次经济刺激计划及十大产业调整和振兴规划中获益的也更多是国有大中型企业，中小企业、民营企业仍很难获得实惠。

　　三是负担沉重。尽管中央三令五申要减轻中小企业负担，但针对中小企业乱收费、乱摊派，特别是打着某些“合法名头”的乱收费还是屡见不鲜。

　　当前，国际金融危机给我国中小企业带来了前所未有的困难，融资困难加剧、生产成本升高、外贸出口受阻等难题使得相当一部分中小企业濒临破产的边缘。中央政府下一阶段的政策着力点应放在中小企业上，更好地支持经济复苏的中坚力量。在具体实施中，不仅要应对金融危机，解决眼前难题，更要站在产业结构升级和建设创新型国家的战略高度为中小企业创造一个良好的发展环境。

　　要加快金融改革和创新，化解金融危机和银行“惜贷”、“收贷”给中小企业带来的融资难题。创新还款方式，缓解中小企业资金压力；拓宽民间融资渠道，打造中小企业民间融资平台；引导银行建立专营机构，为中小企业提供金融服务；尽快推出创业板市场，使具有创新能力的优质中小企业与资本市场对接。

　　要为中小企业发展提供相应的政策支持。制定倾向中小企业的政府采购政策，缓解出口锐减带来的生产过剩压力；制定相关财政金融政策，鼓励企业开展技术创新，提高出口竞争力；推进个人和企业诚信体系建设，建立全面的信用数据库，为企业创造良好的信用环境，并完善相关法律法规。□