新浦东进行时

　　年初确定的10%左右增长的目标不仅不能掉下来，而且还要提上去，有条件超额完成的还要争取超额完成

　　《瞭望东方周刊》记者季明 | 上海报道

　　按照上海市委市政府划定的时间表，两个月后，新的浦东新区区委区政府，就将全面运作。

　　5月13日，上海市委市政府举行有关南汇区行政区划划入浦东新区工作会议，全面推开“划入”工作。在这次会议上，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出，调整浦东和南汇的行政区划，有利于要素资源整合，有利于拓展发展空间，有利于发挥浦东先行先试作用。他要求新浦东的各级干部迎难而上，为实现浦东开发开放第二次历史性跨越作出新的贡献。

　　不是简单的“1+1”

　　南汇区行政区划划入浦东新区，工作的难度和强度超乎简单的“两区合并”。

　　别的姑且不论，由于浦东新区从建区伊始就坚持“小政府、大社会”的机构设置原则，因此其委办局数量一直少于上海其他区县，比如，一个浦东新区社会发展局，就要承担其他区县卫生局、教委、体育局等机构的所有职能。“南汇划入浦东”后，原先就不对称的两区机构如何顺利对接？

　　为此，上海市委市政府精心设计了一整套工作方案。

　　首先，在上海市级层面成立“南汇划入浦东”工作领导小组，统筹协调重大事项的落实推进。

　　同时，在浦东新区区级层面，组建中共“南汇区行政区划划入浦东新区”联合工作党委（以下简称“联合工作党委”），由上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟任联合工作党委书记。联合工作党委作为上海市委的派出机构，在市委的领导和市“划入”工作领导小组的指导下，依靠两区四套班子，领导过渡阶段和实施阶段的具体工作。

　　5月14日，联合工作党委举行第一次会议；16日，两区的人大、政府、政协、法院、检察院联合党组以及部委办局的联合机构见面；17日，两区街镇负责人见面；18日，浦东新区人大经表决，任命上海市委副秘书长姜粱为浦东新区副区长、代理区长。同日，浦东新区区政府联合党组举行第一次会议，姜粱在会上当即布置了6个专题调研。

　　新浦东的第一周，浦东、南汇两区的人大、政府、政协、法院、检察院党组纷纷成立相应的联合党组；党委（党组）的各委办局（含区委党校、人民团体机关）联合党组（或联合工作委员会）也相继成立。

　　《瞭望东方周刊》记者在采访中接触了不少浦东南汇两区的基层干部，身处激烈变局中的他们普遍反映：一方面，“两区合并”符合发展趋势，是个双赢的战略决策；另一方面，自己的当务之急是做好本职工作，确保过渡的平稳推进，心态普遍平和。

　　上海市委市政府明确要求，确保“划入”工作与日常工作“两不误”、“两促进”。根据既定工作方案，今后一两个月将研究新的浦东新区机构改革方案，选举新的人大代表，选举新的区政府班子。到今年8月，新的浦东新区区委区政府将全面运作。

　　航运中心和大飞机

　　两区合并前，原浦东新区面积为533平方公里，户籍人口194万，去年地区生产总值达3151亿元；原南汇区面积678平方公里，户籍人口74万，去年地区生产总值为548亿元。

　　而行政区划调整后的浦东新区，并不仅仅是面积、人口、生产总值的叠加与扩大，更重要的是，它所承载的国家战略和整体功能的显著提升。

　　“两区合并”后，新生的浦东新区不仅拥有陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大传统国家级开发区，同时又增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家重要产业集聚区。

　　从此，在中国海岸线的中点，万里长江出海口的南侧，由“陆家嘴—外高桥—洋山港”所构成的逾千平方公里的三角型土地上，浦东开发开放、综合配套改革、上海建设“两个中心”，三大国家战略聚焦，金融、航运、贸易、行政管理体制等多个领域的改革先行先试政策汇聚。

　　外高桥港区和洋山深水港区是上海最为重要的两大港口，也是上海建设国际航运中心的主要载体。外高桥港和外高桥保税区拥有19年发展的成熟经验，在企业和产业集聚、管理运作协调、国际知名度等方面都有着很好的基础；而作为我国首个保税港区，洋山深水港在上海国际航运中心建设中得到了很好的政策聚焦。

　　行政区划调整后，上海国际航运中心政策有了更大的辐射空间，外高桥和洋山两大港口之间的优势可以更好地互补，两港间目前水上穿梭巴士班次较少、保税中转功能较弱等现存问题，也能够更快解决，为上海2010年基本建成国际航运中心的目标提供支撑。

　　大飞机项目是上海承担的又一重大国家工程，它也将直接受益于浦东南汇的“两区合并”。今年2月，中国商用飞机设计研发中心正式落户原浦东新区的张江高科技园区，占地约50万平方米，分为行政办公、设计研发、工程试验、创新实验和辅助配套等五大区域，计划于今年7月份开始建造，2010年5月完成一期工程并投入使用，2013年12月完成二期工程，国产大型客机的自主研发由此也进入了新的历史阶段。

　　而就在2008年，国家级民用航空产业配套基地及大飞机发动机项目也已正式落户原南汇区的国家级装备制造基地上海临港新城。一架大飞机有300万到500万个零件，需要高水平的集成能力，新浦东的诞生，无疑将有力助推国产大飞机项目，让我国的大型客机早日飞上蓝天。

　　增长的目标不仅不能掉下来，而且还要提上去

　　结合着版图的变化，新浦东已经开始描绘新的战略规划蓝图。

　　首先是聚焦拥有近600家中外金融机构的陆家嘴金融城，加快金融核心功能区建设。具体举措包括，加紧编制陆家嘴金融城的规划，创新动拆迁管理办法，推动重点地块储备，争取一到两年后，建成一个规模更加厚实、交通更加便捷、配套更加完善、形象更加优美的陆家嘴金融城。

　　同时，努力为扩大金融开放、深化金融创新提供先行先试的平台，在OTC市场建设、房地产信托投资基金、参与和推进人民币国际结算、探索设立消费金融公司等方面，进一步深化研究，争取率先试点。

　　金融中心和航运中心的联动，特别是航运金融，也引人期待。目前上海航运融资额和航运保险费收入占全球市场份额不足1%，浦东新区计划建立航运金融市场，综合运用财政等手段支持航运保险发展，力争使浦东成为国际国内海运衍生品交易结算中心。

　　浦东开发开放19年来，地区生产总值从1990年的60亿元，增加到2008年的3151亿元，经济增速一直高于全上海市5~6个百分点；南汇区生产总值从1978年的3.5亿元，增加到2008年的525亿元，年均增长18%以上，与浦东经济增速大体相当。

　　受到国际金融危机的正面冲击，浦东新区经济面临着最为严峻的挑战。从今年前四个月的主要经济指标来看，工业总产值、财政收入、固定资产投资、实到外资等指标都不容乐观。

　　“南汇划入浦东”，被视为应对当前经济形势的“大手笔”。

　　联合工作党委明确指出，这一举措的根本目的，是充分体现规模经济效应、资源整合效应和叠加放大效应，新浦东必须当好先行先试的排头兵，为上海全市乃至全国的发展作出更大的贡献。“就今年来说，年初确定的10%左右增长的目标不仅不能掉下来，而且还要提上去，有条件超额完成的还要争取超额完成。”

　　2008年，原南汇区的地区生产总值同比增长20%，增速在上海区县中名列前茅。区域内洋山港集装箱吞吐量达到830万标箱，增长36%；临港新城地区生产总值增长30%，近20家大型装备制造企业集聚，航运物流业加速发展。今年1~4月，南汇财政收入增长5.1%，过去在上海经济版图中不太“起眼”的这个区域，正在成为新的增长极。■