“我国交通行业主管部门有时无权指挥一段地方的高速公路，因为各省的交通主管部门主管自己辖区内的公路管理，这样在遇到公路交通突发事件时，比如去年南方冰灾造成的公路堵塞，就缺少一个最高的协调指挥部门。”北京交通干部管理学院张柱庭教授6月4日在接受《法制日报》记者采访时说。

　　6月2日交通运输部公布了其新修订的《公路交通突发事件应急预案》，这个预案就是针对张柱庭教授上面提到的公路在非常时期往往出现的“信息孤岛”现象。

　　该预案显示，以后出现跨区域的交通拥堵，国务院可责成交通运输部指挥行业内的应急管理。

　　交通运输部公路局局长李华告诉记者，2008年，我国先后遭遇的低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害暴露了一些交通行业管理中的问题，比如应急物资准备不足、跨区协调沟通不畅、信息不通等等，这些问题产生的原因是多方面的，但其中一个重要的原因就是公路交通突发事件应急预案和应急保障体系与机制存在缺陷。

　　“这个预案最大一个亮点就是在应急预案体系里，它是国务院的部门预案，是全国公路交通领域最高层次的公路交通突发事件的总体应急预案，是全国公路交通突发事件应急预案体系的总纲。”李华解释，也就是说，如果在遇到大面积、跨省市的公路拥堵，可适用该预案。它适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级交通运输主管部门处置能力的，或由国务院责成的，需要由交通运输部负责处置的特别重大(Ⅰ级)公路交通突发事件的应对工作。

　　记者了解到，这个预案细化到了企业，如公路管理公司。它分为国家和地方两级公路交通应急预案体系，国家层面包括总体预案(也就是本预案)和应对某一类型或某几种类型公路交通突发事件而制定的专项预案；地方层面包括省、地市和县级公路交通突发事件应急预案以及各类事件的专项预案和企业预案。

　　李华说，操作性强是这个预案的另一个鲜明的特点，如提出了预警的判定条件及对应的上下游信息需求，提出了预警和应急响应启动、发布、终止的标志性事件；提出了交通运输部应急处置工作流程与各环节的处置措施，增加了指挥与协调、应急物资调用与跨省支援和信息报送要求，明确了工作界面和衔接关系；提出了国家公路交通应急物资储备管理与补偿制度，明确了国家公路交通应急物资储备调用条件与程序，提出了使用补偿相关机制和工作原则；提出了交通运输部应急资源的征用补偿要求，依据“谁使用、谁补偿”的原则，明确了征用补偿的申报流程，增强了公路抢通和运输保障资源征用的及时性；预案中明确了各应急管理机构的启动方式和职责分工，以及日常状态和应急状态管理的衔接转换。