21世纪经济报道记者 肖明

　　出口退税半年三调 后续刺激政策可期

　　“订单比上一个月要小一些，可能是前几个月有广交会的作用。”进入6月，香港一家手袋公司驻义乌办事处的工作人员发现，这个月的订单比上月“缩水”了。

　　“四、五月份大的单子有几十万的，但是6月份最大的单子只有几万块。而且很多客户只是来看看样品，出手的没有以前多。”上述工作人员说。

　　4月份一些行业的出口有所好转，当月箱包出口11.5亿美元，比上月增长22.4%，比去年同期微降0.4%。同样服装、纺织等行业也实现了环比正增长。

　　受外贸出口持续下滑影响，出口退税率在进入2009年以来连续调整。财政部6月8日宣布了年内第三次出口退税率调整，其中，箱包、鞋帽、伞、毛发制品、玩具、家具等商品的出口退税率提高到15%。电视用发送设备、缝纫机等商品的出口退税率提高到全额的17%。

　　此前一天，国务院发展研究中心企业所副所长张文魁在2009年中国城市国资论坛上指出，考虑到消费和出口的政策难以带动下半年经济增长，预计三季度国家将采取进一步的刺激产业投资政策。

　　“只有通过刺激产业升级投资才能使制造业的固定资产投资提升，而且一个好的产业升级投资对于增强企业后劲非常有保障。”张文魁说。

　　单一手段难提振出口

　　根据财政部6月8日公布的《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》，本次出口退税率调至17%的仅限电视用发送设备、缝纫机等商品。

　　此前呼声甚高的服装和纺织的全额退税（17%）的说法终于落空。钢铁工业协会此前呼吁的一次性调整出口退税率等建议也没有在此次调整中体现。

　　对此，有业界人士告诉记者，刺激出口需要采取综合手段。温州日丰打火机公司一位负责人告诉记者，最关键是要稳定人民币汇率，至少不让人民币汇率大起大落，汇率波动对企业出口的杀伤力要大得多。

　　今年以来，尽管部分行业出口退税率上调，拉动出口环比有所增长，但是全国出口仍未走出负增长。今年4月份当月我国出口919.4亿美元，环比增长6.9%，同比仍下降22.6%。

　　张文魁根据最近多次调研的情况判断，目前单纯的刺激出口和消费的政策作用不明显，特别是想要在下半年实现快速刺激经济增长的目标并不容易。

　　由于国内企业20%-30%的产能用于出口，由于短期内外需仍未见好转，因此出口对经济的贡献仍将为负值。

　　这个说法得到了国务院国资委副主任邵宁的认可。

　　邵宁表示，今年钢铁企业出现一个怪现象，越是高端的产品出口反而不行，比如硅钢的出口退税率3月底调整到13%，但是目前市场需求较大的是低端建筑用线材，而线材不仅没有出口退税，甚至还有关税。

　　邵宁认为，可能是外部的市场环境仍非常严峻，国有企业大部分集中在高端产品领域，反而导致央企效益下滑。

　　今年1-4月份，中央企业的营业收入下降9.2%，利润下降36%；地方国有控股的企业营业收入下降8.4%，实现利润下降的58.1%。中央国企和地方国企收入的下降均为多年来的第一次。

　　“国际市场萎缩对国内的产业的影响是从出口产业向上游延伸。所以，这种延伸，使得绝大多数的行业都处于供过于求的状态。供过于求的状态造成了过度竞争，造成了价格更大幅度的跳水，最后的结果是企业开工不足，以及盈利大幅度下降。”邵宁在当日的国资论坛上表示。

　　下半年期待产业升级刺激措施

　　张文魁预计，下半年还将继续出台刺激消费和刺激固定资产投资的政策。

　　原因是目前的投资主要限于基础设施建设，尚不足以刺激经济持续回暖，第三季度可能推出更大力度的刺激产业升级投资的计划，通过刺激产业升级投资使制造业的固定资产投资实现实质性增长。

　　张文魁举例说，一些地方企业有很好的硬件设备，但是“软件”不行，所以要投资“软资产”。提高管理、技术等“软实力”，中国的制造业水平才能有大幅的提升。

　　张文魁表示，1998年亚洲金融危机时，我国采取大规模刺激技改的政策，使得经济进入上升期后，纺织、钢铁、汽车等企业的出口竞争力大幅增强。“这一次也要这么做。”

　　他判断，相关部委有可能推出地区性的产业升级投资刺激计划，比如在东北等装备制造业比较集中的地方推出一些相应的政策以刺激投资。

　　张文魁指出，目前经济仍位于底部，谈不上明显回暖，预计刺激消费的政策仍然会陆续出台，如果目前的刺激汽车消费的政策没有达到效果的话，下一步不排除加大力度。预计全年新增信贷将达到10万亿元的规模，但关键是投资资金要真正进入生产环节。