方圆传真

　　本报记者 邓新建

　　这个座谈会很特别，主题很重要，气氛也很活跃，发言者讲的全是一针见血的“干货”———今天这里正在进行的是广东省人大常委会为实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》(以下简称纲要)创造良好法治环境专题座谈会。

　　9市调研报告汇聚省人大

　　“发言时官话套话不用说，就讲你们调研时发现的问题，提出解决的办法。”主持人广东省人大常委会副主任陈小川开门见山。

　　“规划纲要实施中有哪些问题、困难，统统讲出来，理一理怎么从法治保障上解决。比如，地市之间的政策行政壁垒问题、司法领域的协作问题、协调机制问题等。我知道各地调研得很认真，准备得很充分，机会难得，慢慢讲，谈仔细，找出解决的办法，别担心时间晚了，省人大请大家吃饭。”广东省人大常委会主任欧广源的一席话，让气氛一下子活跃了起来。

　　据了解，去年年底国务院正式批准纲要以来，广东省把贯彻实施纲要作为各项工作的重中之重，广东省人大常委会决定珠三角的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市开展为实施纲要创造良好法治环境的专题调研。

　　欧广源会前告诉记者，纲要是在我国改革开放30周年的重要历史节点上，在广东改革发展的关键时期批准实施的一个非常重要的区域性规划文件，是推动广东尤其是“珠三角”改革发展迈上新台阶的重大举措。因此，今天专门听取他们的建议和意见，为广东通过立法和依法治理，实施纲要提供良好的法治环境奠定理论和实践基础。

　　多年的采访经验告诉记者，广东的人大代表向来以思想活跃、敢讲真话著称。今天，他们就调研中发现的问题和解决办法各抒己见。

　　出台协调发展条例促进一体化

　　有代表提出，珠三角地区缺乏一致性的区域一体化发展规则体系，各城市在环境保护、招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发、信息共享等方面存在很大差异，这方面问题不解决，区域合作就缺少必要的制度支撑。

　　“每个区域分别追求利益最大化的结果却是两不得利，甚至两败俱伤，本位理念可以导致整体非理性。”深圳市依法治市办公室助理巡视员陈忠山提出，地方政府作为代表当地利益的主体，都希望获得本地区利益的最大化，从而导致各自为政和地方保护主义，尤其在一些跨地区执法问题上，由于地方政府在执法态度、执法标准、执法力度等方面的差异，会影响执法效果。

　　惠州市人大常委会副主任杨美林认为，当前对地方的考核仍坚持原有的一套行政绩效评价模式，在地方政府区域利益的驱使下，将直接导致珠三角地区各市“产业同构造化”、基础设施重复建设、标准不一等问题出现。

　　“那你们认为有什么办法能解决这些问题？”欧广源问。

　　“由省人大通过一个对珠三角各地有普遍约束力的法案，重点制定《珠三角洲地区协调发展条例》。”参加会议的代表建议，将《珠三角洲地区协调发展条例》作为珠三角区域经济一体化发展法规。该法规包括珠三角区域协调、决策机构的组建方式、方法和条件，区域内部法律关系，各地政府在区域经济发展中的责权利，以及企业、公民的利益保护等。在此基础上，建议省人大及其常委会清理、废除一批具有地方保护主义倾向、阻碍区域一体化发展的地方性法规和红头文件，从立法源头上杜绝地方保护主义和行政行为对市场的分割现象。

　　杨美林还提出，由于珠三角各市的地方立法权限存在差异以及中央对地方的政策倾斜不同，造成各市政策法规不一，由此衍生出互相矛盾、互相抵触的地方性政策、法规性条文相继出台，政策法规“打架”或“撞车”时有发生。“因此，要及时修订或废止与珠三角规划纲要精神不一致的规章、规范性文件，制定统一的区域经济一体化的政策法规，防止违法设定市场准入、行业垄断、地区保护，以增加企业法外义务，侵害企业合法权益等行为，维护法制统一。”

　　统一司法标准和加强司法领域协作

　　“统一珠三角地区刑事司法裁判标准、宽严相济刑事司法标准，避免珠三角一体化后司法认定标准不一致而导致同罪不同判的现象，扩大司法效果和公信力，对纲要的实施非常重要。”杨美林指出，珠三角各市在执法裁量标准方面的不一致，也是影响珠三角一体化进程的重要法律瓶颈。

　　佛山市人大常委会副主任黄建丰说：“就拿我们佛山和广州来说，两地盗窃犯罪立案标准、企业排污标准、人身损害赔偿标准、审判案件改判标准等方面都存在许多不一致的地方，没有形成区域内相对统一的法治环境，这显然会影响到相关法律的执行效果，影响司法机关职能的作用。因此，珠三角9市，尤其是广佛两地的政法系统必须完善协作机制，共同推进区域法治化建设进程。”

　　陈忠山建议，找准“率先建立社会主义和谐社会”的切入点，统一宽严相济刑事政策的执法标准。珠三角9市的刑事案件有很大的相似性，可以结合9市的实际和检察、审判工作具体情况，认真研究制定9市司法机关贯彻宽严相济刑事政策的意见和措施，准确把握宽严相济的刑事政策，防止同样犯罪要素出现不同刑罚或者对从严和从宽理解不同的倾向。

　　加强知识产权保护提升国际竞争力

　　有与会代表提出，珠三角地区是高新技术产业集中培育、聚集发展的地区，知识产权是关系珠三角地区能否具备国际竞争力、实现科学发展的核心要素。珠三角地区应该进一步健全知识产权案件证据、财产保全制度以及专家咨询制度，加大对侵权行为的惩处力度。同时，通过总结知识产权审判“三审合一”的经验，加强与行政执法部门的协作，完善对知识产权全面、立体、联动的司法保护体系，妥善处理涉及高新技术产业、自主创新等案件，依法大力支持自主创新、民族品牌和中小科技企业的发展，打造知识产权司法保护的品牌。

　　“纲要提出要构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放性区域创新课题，提高自主创新能力。为此，只有通过立法加强对企业自主创新核心技术的保护，加大打击知识产权侵权行为的力度，不断优化自主创新法治环境，才能鼓励和促进珠三角地区企业引进人才、创新技术、转化成果，才能全面提升珠三角的国际竞争力。”黄建丰说。

　　建立区域性环境保护联动机制

　　许多代表认为，发生地区利益冲突最明显的领域在区域环境治理、产业结构布局、土地资源开发、资本市场资源配制和基础设施建设等方面，因为这些领域的经济活动对地区经济总量和增长速度的影响最大，从而也就成为区域一体化发展的最大障碍。

　　“环境问题是典型的跨区域问题，也是纲要确定的"一体化"战略的重要内容。”广州市人大常委会副主任李历说，需要通过省一级立法确立统一制度，建立区域性环境保护联动防治和协调机制。通过立法促进科技进步，鼓励优化产业结构和产品结构，开发利用高效、低耗、轻污染的新技术、新工艺、新能源和新材料；消除地方保护主义，对置环境与资源保护于不顾，不惜一切代价争项目、上企业而导致环境污染和生态资源破坏的行为，通过立法予以制止；支持企业提高能源使用效率，规定相关奖惩措施，强化企业节约资源和保护环境的社会责任，促进企业以与自然保持和谐的方式开展经营、创造财富。

　　本报广州6月9日电