城固县5月20日发出的“杀狗令”

6月3日，洋县洋州镇政府办公室。毕小贤（右）没想到一只狗让丈夫李亚军丧了命

6月3日，距离洋县县城不到5公里的贯溪镇东联村，一户村民家的狗挂上了狗牌。截至当日，洋县犬只的拴养和挂牌率达100％

　　3月至今，汉中11人患狂犬病死亡，约6000人被咬伤或抓伤。当地紧急行动，累计捕杀犬只约3万只。

　　然而，一张张血肉模糊的杀狗照片很快被传到网上，杀狗行动也因此引起巨大争议。

　　菜花黄，疯狗狂。

　　紧跟着3月份盛开的油菜花，狂犬病17年后在汉中又一次爆发并开始蔓延，疫情在两个月后得到前所未有的关注。汉中市委、市政府决定对未拴养、圈养的犬只、野犬、流浪犬进行大规模捕杀。

　　然而，一张张血肉模糊的杀狗照片很快被传到互联网上，杀狗行动也因此引起巨大争议。

　　显然，相比“捕杀”这一“亡羊补牢”式的激烈行动，之后的长效机制的建立，更值得期待和关注。且从一定意义上说，这一应尽快建立的机制还被寄予了这样的厚望：为我国太多在犬只管理规范尚属空白的城市，提供一个范本。

　　由“人类最忠实的朋友”无意识发起的严重挑衅，遭到了汉中这座城市为维护人的安全而发起的激烈“还击”。

　　5月下旬以来，汉中在全市城乡集中开展预防和控制狂犬病的专项整治工作，组织以公安部门为主力的灭狗队伍，对未拴养、圈养的犬只、野犬、流浪犬和进入学校、医院、市场、机关、市区广场及旅游景点的犬只进行捕杀。

　　来自汉中市公安局的统计数据显示，期间公安机关抽调警力817人，成立防控工作队伍172支，出动车辆142台。目前累计捕杀犬只数约3万只。

　　而作为大捕杀背景的另外一组数据更显得令人触目惊心。

　　3月份至今，狂犬病疫情波及十一个县区186个乡镇，全市约6000人被犬咬伤或抓伤，目前，已有11人因患狂犬病而死亡。

　　全城杀狗

　　5月23日，星期六。汉中市大规模的杀狗行动正式拉开序幕。

　　行动源于汉中市政府在前一天召开的紧急会议。这个狂犬病预防和控制工作的紧急会议由市长胡润泽主持，参加者为各县（区）政府主要负责人。

　　此次会议之前，狂犬病已导致7人死亡，近6000人被咬伤或抓伤。

　　会议要求，对犬只实行强制免疫，所有家犬在注射疫苗的基础上，全部进行拴养和圈养。同时，明确了此项工作所涉及的4个部门的分工：公安部门做好犬只登记管理；农业部门负责犬用狂犬疫苗的组织供应和注射，做好疫情检测；卫生部门负责犬伤人员的救治和免疫注射；工商部门负责关闭所有犬只交易市场。

　　实际上，早在半个月之前的5月7日晚，汉中市政府已召开了一次狂犬病预防和控制工作的紧急会议，参加人员为3名副市长及各县（区）常务副县（区）长。

　　此时，因得狂犬病而死亡的已有5人。尤其牵动政府神经的是，4月21日傍晚6时30分，洋县发生一起狂犬伤人事件，至晚上8时30分，短短两个小时，被咬伤的达24人。

　　“今天晚上召开的全市狂犬病防控工作会议是一次非常紧急、重要的会议！”在5月7日的会议上，汉中市委常委、副市长杨达才发言的第一句话是这样说的。

　　然而，这次会议11天之后，犬只伤人事件再次发生。

　　5月18日下午5时40分，一名10岁的小女孩在玩耍时被一只棕黄色的狗咬伤。至当晚7时50分，这只狗咬伤7人。这起事件发生在汉中市汉台区舒家营街道办事处张万营村，距离汉中市政府仅约4公里。

　　显然，5月7日的紧急会议并没有阻止疫情在汉中蔓延的步伐。

　　“从后面的形势看，5月7日的会议并没有让个别副县（区）长对疫情引起足够重视。在5月22日的会议上，市领导也提到了个别县（区）在第一次会议后工作不力。”在后来的采访中，一名不愿透露姓名的政府官员如是说。

　　记者所获悉的数据是，5月7日至21日，汉中市免疫犬只9.35万只，捕杀狂犬、野犬数为2650只。

　　正是这一切迫使汉中市政府在5月22日的会议上决定采取严厉措施——包括大规模捕杀。

　　会议召开次日，汉中市的气氛骤然紧张起来。从汉中市汉台区到各个县，不少社区可看到政府的通告，街头也常见手持棍棒围住犬只的打狗队伍。

　　杀与不杀

　　6月2日，汉中市农业局畜牧科的电话铃声一刻不停地响起，接起来之后，谩骂之声随即入耳。

　　伴随着大规模的杀狗行动，一张张街头打狗的照片也开始在互联网上流传，由此引来一片批评之声。5月底，关于“洋县要杀掉全县所有犬只”的传言更让这种批评达到顶峰，引起全国的关注，有网友用“惨绝人寰、丧失人性”等字眼来形容“洋县全城杀狗”事件。尽管洋县在5月31日做出澄清，但批评声并未停止，反而波及到整个汉中市。

　　对于汉中市政府来说，这一切似乎已经失控。

　　“7个人死了，将近6000人受伤。这么严重的形势，你说，该怎么办？”6月4日，汉中市农业局副局长杨健接受记者采访时说，大规模的杀狗完全是按照法律的规定进行的。况且，杀狗只是其中的一个方面，与之同时进行的，是对犬只的强制免疫工作。

　　在5月22日的会议之后，汉中市政府组织调运回40万支犬用狂犬疫苗。截至6月3日，全市免疫犬只数已达到30余万只。

　　此外，在网上也有一种微弱的声音在支持着汉中市政府的杀狗行动。“你看到了死狗，但你看到了死人没有？”

　　的确，对于那些狂犬病患者来说，在生命尽头，他们走过的都是一段凄惨的时光。

　　5月28日，42岁的洋县洋州镇李家村一组村民李亚军走完自己的人生，妻子毕小贤至今仍纠结于他在生命的最后时光过于凄惨。“肚子鼓得很大，自己把全身都抓烂了！”她哭着说。

　　李亚军在县城一家酒店当保安。据称，他于4月20日左右被一辆来自西安的小车上的宠物狗咬伤手指，但当时未做处理。

　　5月19日，李亚军出现腹部胀痛。5月22日上午，他到县医院接受治疗，此时出现两腿无力的症状。5月24日下午，毕小贤发现他开始说胡话，并不时冷笑，“像得了精神病一样”。5月25日，李亚军开始出现头痛、恶心、惊恐、烦躁不安、怕光等症状，被县医院诊断为疑似狂犬病。“从5月26日开始，他两只手开始拼命抓。总去咬自己和别人的手，要么就咬扯被子。尿不出来，肚子鼓得很大。”毕小贤看着丈夫如此凄惨，却无能为力。

　　5月1日死亡的一名患者更为严重。

　　这名长期在城固打工的59岁安康男子，于3月3日被狂犬挣脱绳索后咬伤。在生命的最后几天，他经历了这样的惨痛：4月15日开始出现手发痒、发麻，全身出现红色斑疹；行为怪异，有时会突然袭击人；听到汽车噪音、流水声音后烦躁不安，喝水后随即呈摇摆喷射状呕吐；最后精神失常。

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　　法外之情

　　6月5日上午11时，阳光刺眼，城固县三合乡龙王庙村。

　　29岁的郭明坐在屋檐下的小凳子上，埋头于手里端的一碗面条。网络上流传的杀狗之争，对于他来说太过遥远。

　　而实际上，他对此更有发言权。

　　5月13日下午，郭明的母亲——59岁的苏芝云在从城固县医院转到汉中市医院的途中呼吸骤停，经抢救无效死亡。1个月之前，苏芝云被自家养的小狗咬伤右手，后用白酒和干辣椒简单为伤口消毒，未去注射疫苗。住院期间，她表现出发烧、精神亢奋、胡言乱语等症状，被定为汉中市第6例狂犬病死亡病例。

　　她是汉中市9名死者中被自家犬咬伤的两人之一。

　　在苏芝云死亡当日上午，村支书王友民从疾控部门得到通知，对前去为母亲办医保的郭明说，要去把那只小狗打死。

　　郭明很干脆地说，尽管去打就是了。然而，他还是不忍心自己动手，即便这只小狗咬了他的母亲并导致其死亡。

　　郭明对这只小狗是有感情的。虽然小狗买来时只花了十多元钱，而且在饲养的四五个月里，吃的也只是剩饭剩菜。

　　“现在回想，那种捕杀方式确实有些欠考虑，法律之外，没有顾及到公众的感情因素。”汉中市农业局副局长杨健说。

　　在舆论巨大压力面前，汉中市政府被迫“法外开恩”。这在政府相关文件的文字变化上可见端倪。

　　6月1日下午，“洋县事件”之后，市长胡润泽在该县召开第三次防控狂犬病的紧急会议。会后第二天，汉中市预防和控制狂犬病指挥部办公室在给省农业厅的报告上写道，“对疫区（以村为单位）未拴养圈养犬只、野犬、流浪犬进行捕杀……”而在6月1日上午汉中市政府召开的新闻发布会上，这一句为“对疫区（以村为单位）所有犬只、未拴养圈养犬只、野犬、流浪犬进行捕杀……”

　　与此同时，网友提出的“人性化杀狗”也被政府慎重考虑。

　　“不少动物爱好者提出安乐死，应该说不现实。这将耗费大量的人力、物力和财力。而最重要的，捕捉过程和将狗统一集中的过程，对工作人员来说无疑存在极大的危险性，很容易被咬伤或抓伤。”汉中市农业局畜牧科科长史瑞华说。

　　实际上，抛开这些，单从捕杀的技术性规范层面考虑，在街头用棍棒捕杀的方式并不可取。如果被捕杀的犬只已经发病，那么它所溅出和流在地上的血，都可能将接触的人或狗感染。

　　而在这个方面，舆论漩涡中的洋县似乎已经找到答案。“我们上午开了县委常委会，扩大到各乡镇党委书记和乡镇长。会上决定由县财政拨付专款，为每个村购买一张网，对流浪犬和野犬实行网捕，然后集中处理。”6月2日下午，洋县县委书记党振清对记者说。

　　实际上，舆论的压力让汉中市政府甚至似乎已经从“选择性地杀”渐渐走向“不杀”。

　　6月5日上午，从汉中市区前往城固县的108国道边，一只黄色的狗向着汉中市区的方向悠闲地慢跑着，它的旁边少了拿着棍棒的人。尽管汉中市政府并未明确通知，汉中市大规模的杀狗行动已从喧嚣渐归平静。

　　然而，汉中市政府的工作才刚刚开始。

　　狗患之后

　　“进一步加强犬只管理，建立科学规范的管理办法刻不容缓。现在汉中也已经着手制定这个办法。”汉中市政府相关工作人员透露说。

　　据记者了解和掌握的情况，目前国家没有统一的犬只管理办法，省一级也几乎没有出台过，全国大约不到10个地市制定有养犬管理办法。

　　应该说，根据记者所了解到的情况，在狂犬病疫情发生后进行大规模打狗，已经成为目前我国地方政府处理的“标准流程”。

　　2006年1月至7月，云南楚雄牟定县被狗咬伤群众360人，其中3人被临床诊断为狂犬病，最终医治无效而死亡。该县县政府因此决定将全县5万只狗全部捕杀。

　　同年8月，山东省济宁市出现狂犬病疫情，最终导致16人死亡。政府于是决定，捕杀出现狂犬病病例所在地5公里范围内的犬只。

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　　应该说，这一“标准流程”，也从一定程度上折射出了当地政府部门并不高明的管理水平。

　　从这个意义上说，汉中市应尽快出台的这个长效机制，有理由被赋予“范本”的期望。这一“范本”的意义在于，如何从狂犬病疫情出现之后的“以管为本”走向提前预防的“以人为本”。

　　据透露，这个管理办法主要在于“分户建档”，也就是为每只犬建立“户口”，然后进行计划免疫，接种狂犬病疫苗。养狗者持从农业部门办理的免疫证，再到公安机关办理准养证。“方式上，我们准备为每只狗打上"耳标"。这样每只狗都有专门的编号，如果发生犬只伤人或者没有注射疫苗，通过编号就可以找到养狗的家庭。”汉中市农业局有关人员透露说，“耳标”目前只被用于猪、牛、羊等经济动物，被用于狗这种非经济动物的管理，会成为汉中在全国犬只管理上的首创。

　　从国外一些在犬只管理上比较成功的国家的经验来看，这一方法似乎不错。

　　日本政府制定的《狂犬病预防法》规定，养狗之人必须在购买后1个月内到指定地方登记，如果所登记的狗死亡，甚至搬家，也要在1个月内告知。

　　由此可见，关键不在于狂犬病出现之后如何处理，而是在于如何从源头上确保犬只按期注射疫苗，预防狂犬病的出现。

　　而为每只狗建立了“户口”，也就从根本上确保了在疫苗注射上不会有所遗漏。

　　“范本”之思

　　据透露，如果顺利的话，汉中的此项工作有望在明年2月份左右完成。

　　然而，过程也许并不会这么顺利。

　　记者所了解到的情况是，从上一次狂犬病疫情结束后的1992年开始，农业部门多次向政府提交犬只管理办法，政府也多次组织讨论，最终都因涉及的各部门意见不统一而几度搁浅。近两年，因开展城市“双创”工作，管理办法的出台再次被提上日程。2007年，城管局、双创办和一些人大代表几次提出，最终还是因为同样的原因不了了之。

　　农业局有关人员提到，他们所担忧的是，公安、农业、卫生和工商几个政府部门之间的角力，有可能成为一个障碍。

　　然而，艰难远不在于此。

　　长效机制不单单是一个规范，它的运行并不能仅仅依靠“耳标”，各部门的有机协作以及相应配套设施的完善才能称之为根本。

　　城固县三合乡辖10个行政村，单龙王庙村就有近5000人。该乡兽医站坐落于路边的平房内，设施简陋。站内共9名工作人员，负责为全乡所有的鸡、猪、牛、羊等家禽家畜注射疫苗。而这个兽医站已经算比较好了，据汉中市农业局有关人员介绍，在更多的兽医站，工作人员只有2~5人承担着相同的工作量。

　　而据了解，在日本，每个地方政府必须设有专职兽医作为狂犬病预防员。

　　另一个方面，宠物市场也急需规范。

　　而我国目前的现状是，更多的犬只是通过路边的“狗市”买卖的，尤其在中心城市和农村。

　　应该说，“范本”的实现并不是一个简单、短暂的过程，但关键是，政府是否已经开始为此而努力。