澳大利亚或对中国铝材“两反”调查 700铝企拟抱团应对

　　21世纪经济报道记者 梁钟荣

　　“虽然具体时间尚未明朗，但目前各个部门已被动员起来，积极准备相关应诉材料。”6月11日，面对即将到来的澳大利亚“两反”调查，兴发铝业(00098.HK)出口部部长黄孪琼对记者表示，公司目前与同行、佛山外经贸局时刻通气，了解最近的澳大利亚“两反”进展详情。

　　今年5月，澳大利亚企业向其海关提出申请，要求对原产于中国的铝型挤压材启动反倾销反补贴合并调查，并计划于6月3日做出是否立案的决定。随后，因澳大利亚国内产业重新提交了补充修改后的立案申请书，故澳大利亚海关决定将是否立案决定时间表推延至6月18日。

　　“澳大利亚一旦立案，这将是我国铝型材行业遭遇的第三起反倾销调查，第二起两反合并调查。”佛山市外经贸局负责人透露，鉴于涉及的金额巨大，牵涉面广，6月初在佛山召开澳大利亚铝型材反倾销反补贴应对协调会，多个国家部门均派员参加会议，向企业分析形势，共商应对策略。

　　数据显示，2008年我国铝型材产品输澳大利亚达2.507亿美元，涉及700多家企业，其中佛山企业超过40家。细分起来，出口100万美元以上的企业31家，主要集中在广东；出口2000万美元以上的企业4家，占总量一半以上，其中3家在广东。

　　广东10家铝企代表应诉

　　值得关注的是，该事件也是继卫生纸与空心机构钢管之后，澳大利亚对中国发起的第三起“两反”案件，发起的企业为澳大利亚国内最大铝型材生产加工企业Capral Ltd.和G. James Australia Pty. Ltd.。

　　金桥国际控股有限公司行政总裁吴克耀解释，澳大利亚对铝型材的年用量大概为14万-16万吨，Capral和G-James等本土厂商大概占其中的三分之二，其他大都来自中国，而随着2008年上半年国内铝价低于国外铝价，国内铝加工生产商成本优势进一步增强，加之性价比高，“因此中国铝加工商在澳大利亚的市场份额越来越大”。

　　“鉴于广东方面铝型材出口量占据大头，目前海关已点名由10家企业准备应诉材料。”黄孪琼称，就兴发铝业而言，2008年出口至澳大利亚的铝型材总量达1300吨，总值约为3000万元，“相对于加拿大市场，澳大利亚市场的战略意义更为重要，因为国内铝型材企业出口到该市场的规模更大”。

　　事实上，在遭遇澳大利亚“两反”调查之前，南非与加拿大分别发起对我国铝业的反倾销及“双反”调查，但我国企业在南非取得全行业零税率的结果，而在加拿大则遭遇滑铁卢。

　　结果的不同，也使得我国企业对两个国家的出口呈冰火两重天之局：今年1-2月，佛山铝型材对南非出口同比大幅迅增24.2％，而对加拿大出口同比骤降94.9％。

　　“如果失掉澳大利亚市场，我们将失掉三分之一的出口额。”台澳铝业（台山）有限公司（以下简称台澳铝业）进出口部负责人邓毅明表示，作为广东铝型材出口大户，2008年台澳铝业对澳大利亚出口铝型材价值达2200多万美元。

　　邓毅明强调，鉴于此前加拿大“两反”案件输掉后，“中国企业已经失掉加拿大这个重要市场，澳大利亚市场不能再有闪失”。

　　黄孪琼告诉记者，在国家相关部门、广东外经贸厅及佛山外经贸局的组织下，目前国内大型铝型材企业特别是南海铝企正积极参与应诉，并将共同委托一个律师团全程参与，“律师楼方面，初步选择了5家，其中北京4家，上海1家”。

　　防止欧美仿效

　　值得注意的是，6月初在佛山召开的应诉协调工作会议上，除了佛山本地企业之外，商务部、财政部、海关总署、国家税务总局等部委均派员参加。

　　“加拿大并未承认中国的市场经济地位，作为承认中国市场经济地位的发达国家之一，澳大利亚是对中国发起反补贴调查的第一个国家。”一位与会知情人士透露。

　　记者掌握的资料显示，在当日参与的会议中，参与的企业涉及广州、江门、肇庆、佛山、东莞、深圳、台山等城市，共计二十多家企业与会。

　　前述知情人士告诉记者，参与企业在会上坦言最担心的是澳大利亚“双反”调查所带来的连锁效应，“此次澳大利亚照搬加拿大的调查模式，企业担心其他国家会出于国内产业压力效仿这一做法，这将给国内的铝型材出口带来灭顶之灾”。

　　邓毅明对此表示认同，“如果这个案子打不掉，将极有可能引起欧洲效仿被作为案例，再发起‘两反’调查。”

　　加拿大的调查模式立足点在于，在不考虑中国的市场经济地位的基础上，用第三国——印度的标准来比较，调查考虑的是中国上游国营铝锭材是否获得补贴、中间商与运输商的获利空间等因素，而将铝型材企业的生产成本构造排除在外；南非海关联盟参考了中国国内的标准，调查以铝型材企业在国内的销售价格为标尺。

　　广东省外经贸厅公平贸易局局长陈立鹏则对应诉结果持乐观态度。他的观点是，由于澳大利亚承认我国的市场经济地位，在反倾销调查中将不能使用第三替代国计算产品成本，而用企业内销的价格作参考，这有利于我国企业胜诉。

　　南海铝型材行业协会冯日明告诉记者，协会目前积极联系各大出口至澳大利亚的铝型材企业，时时跟踪最新动态，积极鼓励更多企业参与应诉，“聚沙成塔，以期有一个好的结果。”