中国社会科学院人口所所长蔡昉：

　　“四万亿”将创造5000万个岗位

　　熊剑锋

　　将保就业作为首要目标，一直是实施此轮经济刺激计划以来主要的呼声。

　　中国社会科学院人口所所长蔡昉13日在北京表示，经过测算，在当前的投资结构下，此次四万亿投资可以创造出5000万个就业岗位，但如果重新设计最大化就业的投资结构，本可以创造出8000万个就业岗位。

　　就业被认为是此次经济刺激计划最重要的目标之一，学界普遍认为，之所以将增长目标定为8%主要原因之一就是考虑到就业由此决定的社会稳定的目标。

　　就业压力也成为当前决策层面临的主要问题之一。据有关部门的统计数据，中国经济进入此轮经济下滑区间以来，超过2000万农民工因为金融危机而失业，另有统计口径认为，这个数据接近3000万。

　　除了农民工之外，毕业大学生也是就业压力较大的另外一个群体。2009年全国毕业大学生人数达到610万人，而根据社科院6月11日发布的——《2009年中国大学生就业报告》，2008届大学毕业生半年后的就业率为86%，较2007年下降两个百分点，超过90万大学毕业生处于失业状态，普遍认为2009年的大学生就业压力远远大于2008年。

　　蔡昉表示，从目前的形势来看，要警惕出现“无就业复苏”的现象，这一现象在美国历史上出现过多次。

　　投资结构决定了此次四万亿元投资计划创造就业的能力。蔡昉表示，根据他们的估算，如果按照原来的投资结构大概只能创造出4000万个岗位，此次发改委公布的四万亿元投资结构大概能够创造5000万个岗位，如果按照就业最大化的投资结构可以创造8000万个岗位。

　　根据发改委公布的数据，此次四万亿元投资结构中虽然有不少投入用于民生工程，但是大部分还是用于铁路、公路和机场等基建工程。这些投资拉动经济增长作用明显，但是拉动就业创造就业机会作用有限。

　　蔡昉表示，60%~70%投向中西部，这本来是好事。但如果违背比较优势产业结构的趋势，再加上又是政府主导投资，可能会强化扭曲的结构。“一些西部地区上马重化工项目，重复了东部地区工业化的老路。”

　　蔡昉认为，目前投资结构还有优化的空间，从产业结构的角度来看，建筑业的比重太高而制造业的比重太低，如果要最大化就业岗位应该增加对其他服务业的投入。所谓其他服务业的投入是指除了房地产和金融业以外的服务业。

　　天则经济研究所理事长张曙光认为，除了改善投资结构之外，要促进就业增长应该放松管制，放宽一些行业和领域的准入限制，比如村镇银行和NGO等行业。

　　在2008年年底，决策层曾提出2009年新增就业900万人的目标，6月3日的国务院常务工作会议上透露的数据显示，到4月底全国城镇新增就业365万人，农民外出打工人数也有较大恢复，扭转了去年第四季度以来的下滑趋势。