打破部门利益、整合培训资源，全市25%的农民工揣着《国家职业资格证书》闯天下

　　本报记者 钟振宇 张宏平 王飞

　　今年春茶采摘高峰期，除了吸纳本地大量农村劳动力外，名山县还吸纳了4万多外地劳动力。金融危机影响下，各地就业渠道减少，雅安为何还成了吸纳剩余劳动力的“大园子”？

　　“这里不少农民工技术过硬，除就近就业外，外出找份工作也不难。”雅安市委书记徐孟加底气十足。

　　雅安的从容，来自率先打破部门利益格局，探索实施整合农村劳动力培训资源的一场“自我革命”，促使全市25%的农民工揣上《国家职业资格证书》闯四方，这个数据高出全省平均水平6个百分点。

　　从“五花八门”到“同炒一盘菜”

　　农民工培训资金多头、分散和效益不高，是个多年来的老问题。从中央到地方，有扶贫培训、阳光工程、温暖工程、品牌培训、职业技能培训等5大培训项目，工作涉及到扶贫、农业、教育、农劳、劳动、财政、审计等八部门，有人将之称为“五花八门”。

　　时任雅安市农工办副主任的朱和超回忆，2004年，某项培训资金按人头只有90元，“顶多能买几本教材，根本搞不起一个真正意义上的培训班。”

　　2007年，雅安市在天全县、雨城区先期开展整合培训资金试点的基础上，在全省率先推开试点，整合原则是渠道不乱、用途不变，打捆整合、财尽其用，各报其账、各记其功。

　　2007年，雅安市整合各类培训资金1879万元，重点用于“雅安茶师”、“雅女裁缝”等十大工种的培训。培训标准达到每人400-1000元，培训时间为1-3个月，所有培训的最低目标是获得国家认可的初级职业资格等级证书。

　　“核心是打捆后仍能实现"各报其账、各记其功"。”朱和超介绍，就是“同炒一盘菜，各敬各的神”。

　　以2008年雨城区培训“雅女茶师-评茶员”工种为例。该区计划任务按照726元/人的标准培训120人，涉及资金8.712万元。其中农劳部门的“品牌培训”按300元/人的标准使用71人的指标，占2.13万元；剩余6.582万元由劳动部门的职业技能培训资金按120人的指标进行补差。最后统计和向上报账时，农劳部门算完成71人培训任务、劳动部门算完成120人培训任务。

　　整合培训要打破部门利益

　　2006年10月，一项对农民工培训资金使用情况的抽样调查发现，除存在资金违规使用问题外，一些培训存在流于形式、效果不好的问题和培训资金虚报冒领、挪用等现象。

　　“为什么敢去踩红线？”雅安反复思考。

　　“其中既有干部问题，也有一些部门不适应现行培训体制、被迫弄虚作假。”调研后发现，一些培训项目还不到百元一人，培训机构嫌没有利润不愿承担；5个部门又各自下达培训任务，基层乡镇不堪重负。如此恶性循环、重复统计，引发资金违规使用。

　　“多年前就想推动整合培训这个事。”雅安市市长刘守培说，但没想到阻力会那么大。每次开会，各个部门异口同声地强调这是上面来的条块资金，动了怕交不了差，“但我认为核心是部门怕权力转移”。

　　整合之初，不仅是部门，培训机构也有看法。雅安航空工业联合技工学校负责人告诉记者，统筹后操作程序更麻烦，一个培训可能涉及两三个部门的资金，报账申报资料繁杂。

　　“必须下决心把部门利益这层纸捅破。”刘守培说。2008年4月，经过十易其稿，雅安市7部门联合出台《关于整合资源开展农民工技能人才培训工作的指导意见》，培训工作开始艰难转身。

　　针对性培训让农民工不请自来

　　天全县紫石乡紫石关村，就在二郎山脚下。记者走进一家名为韩家院子的农家乐，女主人杨丹琼是雅安整合培训资金后的第一批受益者。

　　2000年退耕还林后，紫石关村成为了全退村，利用生态环境优势发展旅游业，该村也有幸成为整合培训资金的第一块试验田。

　　“打捆项目、培训下乡、延长时间、免费颁证”的新型农村烹饪培训班，办进了乡政府大院。在一个半月的时间里，自愿报名的杨丹琼掌握了几十个品种的菜肴做法。

　　如果说2007年的培训对杨丹琼是锦上添花，在金融危机下，整合规范后的培训对于返乡农民工来说，则是雪中送炭。

　　在天全县仁义乡政府大院的焊接教学基地。25岁的学员王守强一个月前刚离开苏州一家倒闭的电子厂返乡，旁边一位同村学员吕文君为他打气，“我之前做过电焊工，月收入3500元，如果拿到初级焊工证，收入肯定更高。”

　　雅安市同记服装职业培训学校校长胡同信告诉记者，整合资金前，每个学员只能补贴290元，整合后，补贴标准提高到750元，大大激发了学校的积极性。2008年，学校培训近两万人，其中1万人创业成功。

　　雅安市劳动和社会保障局副局长张先明透露，整合资金后，全市获得《国家职业资格证书》的农民工，从2007年的11509人上升到去年的14203人。

　　现在，雅安一个蹬三轮车的农民工可能在单号日蹬三轮、双号日上培训课，因为“以前培训水垮垮的，现在学了有用”。从整合前的不情愿，到整合初的磕磕绊绊，再到走上正轨，农民工培训终于走进了老百姓的心坎。