呼吁出台相关政策给予一定支持

　　当地教育主管部门究竟该如何解决类似盛克民被拖欠工程款的问题？

　　蓟县教育局信访办梁主任对中国商报记者表态，盛克民被拖欠工程款一事，“跟教育局没有任何关系。

　　2000年，中央开始进行农村税费改革，随后取消了农业税和各种摊派收入，一些地方仅靠转移支付度日，没有多余的财力，无力一次性偿还债务，所以就出现了乡村小学长期拖欠工程款的现象。

　　据悉，关于建校，各地都在实行“三级办学模式”，即村办小学、乡办初中、县办高中，因此数量最多的农村小学就由各村自己集资建设，资金来源是：向银行贷一点，村民集一点，向有关单位借一点，让施工方垫一点和社会人士捐一点。事实上，当时绝大部分村都是欠债施工，所需资金也大多由施工方垫付。另外一个不可忽视的现象是：为了一次性通过国家“普九”验收，不少地方出现了不切合实际的办学现象，结果许多村办小学举债建楼房。近些年，各地类似“小学建楼拖欠工程款，债主锁门学生停课”的新闻频见报端。

　　据梁主任透露，2007年12月下仓镇政府给付的2.8万元“是镇里垫付的，镇里表示这笔账还敞着口，没法下账”。

　　记者了解到，依照《教育法》的规定，地方人民政府领导和管理教育工作，而教育部门主管教育工作，为了小学教学楼的顺利施工建设，地方人民政府协调关系、争取资金是履行法律赋予政府部门的行政职责，即使拿出部分资金帮助学校建设，是政府帮助支持教育工作，但不能以此来认定政府对学校的债权债务承担法律责任。

　　由此，在乡村小学债务纠纷之中，需要承担偿还责任的不是镇政府，而是村小学。但是，由于相关政策发生变化之后，村小学本身又没有足够的偿还能力。所以，就出现了工程款被长期拖欠的现象。

　　不过，梁主任表示，盛克民的问题“很快就会得到解决”。今年5月初，梁主任曾经看到县委书记、县长在盛克民信访材料上的批示，“我记得批示的内容大致是‘要求查实、尽快解决’。”

　　类似盛克民的遭遇只是乡村财政、财务困难的一个缩影，其形成涉及诸多方面的深层原因，其中存在缺陷的财税体制就值得注意：农村教育等公共建设事业主要由乡村自身承担，国家让乡村承担义务教育和一些基础设施建设事业，而又未把相应的财力留给乡村。此外，近些年，虽然中央对农村教育的投入有很大的增加，但是“普九”旧债却被放在了一边，造成了“普九”债务的悬空。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊撰文指出，超出乡村负担能力搞多项“达标”建设的集资摊派等，是与上级部门的一些政策和考核压力有关，因此，在化解乡村债务中，国家应制定政策，给予一定支持，比如，对“普九”建校达标欠下的债务，政府部门应承担大部分以便化解责任。

　　著名问题学专家胡星斗教授对中国商报记者分析说，如何化解包括乡村小学债务在内的乡村债务，是我国农村经济社会发展过程中逐步显现的一个突出问题。尽快地解决这一问题，对于农村的社会稳定和经济发展有着极为重要的意义。