2009年过去了一半，在这个节点上，昨天北京市财政局和北京市发改委联合公布了北京上半年的运行数据。在金融危机下的背景下,数字不理想在预料之中。如何让全社会形成合力，再次助推首都经济？昨天，首都经济社会发展专题调研组召开第一次全体会议。北京市人大常委会将集结100余名代表分赴首都的各个领域深入调研，并为政府提出建设性的意见。在市人大代表深入一线前，市财政局和发改委的报告为他们充了电。

　　关于财政局报告

　　本报讯今年1-5月份，全市财政收入同比下降11.6%。

这是自1994年实施分税制以来，本市首次出现上半年财政收入持续负增长。

　　而全国今年同期财政增收同比下降6.7%，北京降幅还高于全国平均水平。市财政局局长杨晓超坦言实现全年财政增长10%的目标，压力很大。

　　三大原因导致财政减收

　　杨晓超表示财政减收有三大主因：经济增长放缓，企业效益下滑，税收收入来源减少。受国际金融危机影响，市场需求减少，企业生产活动放缓，与之配套的生产性服务业回落明显。

　　面对投资萎靡的现状，北京实施了积极的财政政策，让利市民和企业，进行结构性减税，造成财政减收。据测算，因落实各项税收优惠政策，1-5月份，已累计减少本市地方财政收入约114.3亿元。

　　压缩出国、用车、接待费

　　杨晓超说，将更多的钱投向扩内需、保民生、促增长才能鼓财政的口袋，压缩行政成本成为财政减支的首选。目前财政局正在测算，进一步压缩市级行政事业单位出国费等3项经费预算支出，其中，因公出国经费支出在近3年平均数的基础上降低20%；车辆购置及运行经费要在近3年的平均数上降低15%；公务接待在2008年的基础上削减10%。目前，相关部门正在做细化的方案，这将聚集一部分财政资金，投入到保经济和民生的领域。

　　6月财政收入肯定正增长

　　“财政形势依然严峻，收支矛盾甚为突出。”财政预算处处长孟景伟说，下半年财政增收任务艰巨，国际金融危机仍在蔓延，何时触底难以预料。

　　是不是财政无法完成10%的增长目标已成定局？

　　孟景伟透露，6月份半个月的财政收入已经超过去年全月的财政收入水平，“截止到本月16日，财政收入134个亿，去年全月只有133个亿，已呈现出向上走的好迹象。”孟景伟说，今年6月肯定是正增长。

　　对话·财政预算处处长

　　以前月月统计现在日日统计

　　记者：负11.6%的增长让财政局有压力吗？

　　孟景伟：压力肯定是有的，这个数字比一到四季度又下降了，主要是因为5月份的企业所得税逐渐清缴下降得比较厉害，经济形势不好，企业效益不好，所得税是最直接的表现。

　　记者：有没有完不成全年增长10%这个目标的可能？

　　孟景伟：形势严峻，压力大，但我们仍然在争取完成全年的任务。

　　记者：根据测算，下半年每个月的财政增长要保持在20%以上，才能完成全年10%的财政增长。这么艰巨的任务如何完成？

　　孟景伟：北京的经济运行环境还有很大的不确定性，后几个月的政策性减税还会继续显现，但也有好的因素在积聚，比如重大项目、重大投资都在快速落地，投资的一些指标也在回暖，如果经济环境继续向好，也会带来下半年财政的增收。

　　记者：去年8月北京的财政就开始出现负增长，今年前5个月又是持续的负增长，6月为何是分水岭？

　　孟景伟：北京财政收入从去年8月出现负增长，因此去年的统计基数就比较低，导致今年的财政增收无法拉高。而且去年经济形势开始下滑也在今年上半年得以集中体现。但今年年初政府的一揽子积极政策也需要一个显现的时间，6月份财政已出现上涨趋势，企业所得税也有所好转，增值税、流转税都在向好，6月份半个月已经超过去年全月的收入水平，134个亿，去年全月133个亿，呈现向上走的好迹象。6月肯定是正增长，很可能一直持续下半年的正增长态势。

　　记者：在我们具体的财政工作中有什么改变？

　　孟景伟：以往的财政收入是一月一统计，现在我们是日日统计，统计的数据已经有厚厚的一摞。

　　关于发改委报告

　　本报讯昨天，市发改委主任张工介绍，一季度全市实现地区生产总值2511.9亿元，增长6.1%，与全国增速持平。“虽然离本市确定的9%的增速还有差距，但这是在金融危机仍在蔓延，对北京经济产生滞后影响的情况下取得的，还是来之不易。”张工说。

　　本市经济好于预期

　　上半年经济增长速度好于预期，居民收入和消费继续稳定增长。劳动就业形势总体稳定。政策效果开始显现，房地产开发、基础设施投资等部分领域出现回调迹象。

　　不过张工坦言，本市经济总体还处于调整期，部分领域恢复比较缓慢，外部环境比较严峻，未来经济运行仍存在较大的下行压力和不确定因素，经济企稳回升的基础不稳固。

　　已经卖了44万辆车

　　张工介绍，前5个月，全市187家主要旅游景区接待国内外游客同比增长37.6%。此外，1-5月城镇居民可支配收入和农村居民人均现金收入分别同比增长8.2%和11.5%，扣除价格因素，实际增长9.2%和11.9%，全市实现社会消费品零售额同比增长13.2%，增速比较稳定。

　　特别是住房和汽车交易较为活跃，1到5月，全市销售商品住宅642.5万平方米，同比增长1.4倍；销售机动车44万辆，同比增长22.3%，其中5月份增长41.5%。

　　用1000亿储备土地

　　“打好"时间差"，政府投入了1000亿储备土地。”张工说，金融危机使全球需求急剧萎缩，产业投资意愿不强，优质资源落地减缓。如果利用这一时机，一方面用较低的资金成本融资，降低土地一级开发成本，另一方面储备一批土地，就为需求转暖时更大地发展预留了空间。

　　1到5月份，全市完成土地一级开发投资221.9亿元，有力带动了全社会投资止跌回升。

　　对话·发改委主任

　　车卖得好与限行关系不大

　　记者：您如何看待6.1%与全年增幅9%这两个数字的关系？

　　张工：一季度增长6.1%完全好于我们的预期，但对全年的9%还有三个点的压力，这三个点意味着在后三个季度都要平均增长达到10%才能完成全年9％的目标，压力很大。

　　记者：报告中提到，1-5月城镇居民可支配收入和农村居民人均现金收入分别同比增长8.2%和11.5%，农村为何超过了城市？

　　张工：在今年的大背景下，这是个比较好的现象。这说明在政府积极支持城乡一体化新格局的政策措施向农村加大倾斜力度，使得农村的活力在释放，农村的发展就更快一些，但城市相对土地供给和改造的难度大一点，所以郊区发展带动农民收入增长的格局，非常可喜。

　　记者：我还留意到住房需求活跃，但1—5月份房地产开发投资同比下降5.9%，虽然降幅比一季度缩小24.3个百分点，但为什么需求和投资有差异？

　　张工：现在住宅和商品期房和现房的销售都是在消化存量，这是对上一轮房地产调控的结果，但对未来的预期市场怎么看，资本有他们自己的判断，我们担心一些先行指标如果出现值得关注的因素就要关心下一轮房地产业的供给矛盾，如果新一轮都在供给上出现问题，下一轮供需就会失衡，就会影响房地产的健康发展。

　　记者：为什么汽车的需求如此活跃，与限行有关吗？

　　张工：这主要是消费水平决定的，人均收入增长就会拉动汽车的消费，人均收入持续增长8.2%已经很不易了。汽车主要是需求的拉动，但这么高的增长也会给交通造成压力，要靠其他的措施来弥补。本报记者郭爱娣

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