尽管各国政府无不发出“逐客令”，但不速之客——金融风暴仍在这个星球上优哉游哉地继续着它的全球漫游之旅。

　　连月来，金融风暴搅得各国鸡犬不宁，政府心力交瘁，公司破产倒闭，百姓荷包空空。

　　中国政府当机立断，第一时间推出了“4万亿”经济刺激方案以抗衡肆虐的风暴，为全世界呈现了“金砖”成色。

　　中国人民大学经济学院教授郑超愚认为，今年“保八”已胜券在握。

　　如今正值经济复苏的爬坡期，站在半山腰的我们用客观、理性的眼光去重新审视“4万亿”，尤为必要。

　　本报记者兵分多路，深入采访全国各地“4万亿”项目建设进度及其成效，欲探明经济沉浮的玄机，看清国计民生的未来走向。“4万亿撬动中国经济系列报道”将陆续推出。

　　文/本报记者张强

　　核心提示

　　纵观世界经济萧条史，各国中央政府通常采用以下三招应对，且屡试不爽：中央政府努力花钱；中央政府给地方政府拨款，帮地方政府融资，让地方政府一起努力花钱；实行减税、退税，吸引企业、老百姓加入“花钱总动员”。

　　从中国的“4万亿”经济刺激方案出台至今，这三招中国政府全用上了，有的成效显著，有的尚存潜力。

　　从近几月的经济数据来看，目前中国经济未必称得上全面复苏，但逐渐回暖是无疑的。

　　开工项目投资猛增

　　国家统计局公布的最新数据表明：今年5月份，受主要工业品出厂价格下降影响，全国工业品出厂价格（CPP）同比降幅继续扩大。与去年同月相比，工业品出厂价格下降7.2%，原材料、燃料、动力购进价格下降10.4%，降幅比4月份分别扩大0.6个和0.8个百分点。居民消费价格（CPI）同比下降1.4%，环比下降0.3%。与4月份相比，同比跌幅缩小0.1个百分点，环比跌幅扩大0.1个百分点。CPP和CPI持续双降。

　　与此同时，5月份，全国规模以上工业企业（年主营业务收入500万元以上的企业）增加值同比增长8.9%，比上年同期回落7.1个百分点，比上月加快1.6个百分点。社会消费品零售总额10028亿元，同比增长15.2%。

　　综观今年1～5月份，全国城镇固定资产投资53520亿元，同比增长32.9%。其中，国有及国有控股企业完成投资23055亿元，同比增长40.6%。从施工和新开工项目的情况看，累计施工项目216420个，同比增加47912个；施工项目计划总投资275837亿元，同比增长33.8%；新开工项目123878个，同比增加39510个；新开工项目计划总投资53300亿元，同比增长95.9%。从到位资金的情况看，城镇投资到位资金68295亿元，同比增长37.0%；其中，国内贷款增长34.4%，利用外资下降3.1%，自筹资金增长37.9%。

　　民间投资增长动力不足

　　国家发改委宏观经济研究院研究员樊彩跃认为：中国当前的经济形势“冷热不均”。投资、信贷增势很猛，但出口依然很冷。本轮经济有可能呈振荡回升的趋势，在保持一定政策力度的前提下，全年经济增长有望实现8%的预期目标。

　　樊彩跃认为，大规模的政府投资刺激政策对当前经济出现好转迹象起到了极为显著的作用，但是，政府孤军奋战，民间投资增长低迷。而扩大政府投资如果不能对民间投资产生积极的带动作用，投资以及整个经济回升的可持续性将难以保证。导致当前民间投资增长动力不足的原因有四：一、国际金融危机严重影响了国内外投资者信心和投资能力，一些跨国公司因资金紧张，为规避生产和经营风险，减少在我国的投资甚至撤资。一季度，全国实际使用外商直接投资218亿美元，同比减少56亿美元，和去年同期相比，外商直接投资实际使用金额同比下降了20.6%。二、地方投资热情较高，但投资能力不足。三、在当前市场普遍供大于求的格局下，传统投资领域回报率低。公共服务领域进入门槛又过高，民间资本投资空间收窄。四、政府投资在一定程度上对民间投资产生了“挤出效应”，银行配套资金主要带动的是国有大型企业的中间需求，挤出了大多数非国有企业。银行贷款投放以中长期贷款为主，造成企业流动资金不足，突出表现为民营企业特别是中小企业融资仍然困难。

　　专家会商

　　超越日本

　　不是今年就是明年

　　记者：金融危机爆发后，中国政府投资“4万亿”拉动经济？人们该怎么理解这一举动？

　　郑超愚（以下简称“郑”）：经济的常态运行，靠市场。但萧条来了，政府必须站出来。经济危机的原因是有效需求不足,企业和老百姓都在等待和观望。怎么办？政府用纳税人的钱、借社会的钱替老百姓花。钱花得足够多了，有效需求回暖了，危机也就解决了。

　　记者：光靠政府花钱，效果如何？

　　郑：今年一季度，我国的经济增长率是6.1%。其中，投资、消费和净出口分别拉动经济增长2.0、4.3和负0.2个百分点。投资和消费撑起了6.3%。

　　一旦国家通过政府投资把势头拉起来了，那些原先按兵不动的社会资金就会争先恐后地动起来，最终形成一股合力，真正把经济拉回高增长的轨道。“4万亿”不仅对中国经济的增长起到了实效，也为大家提供了信心。

　　记者：我们看到CPP和CPI持续双降，这意味着什么？

　　郑：5月份的经济数据出来后，人们发现物价并没有反弹。事实上，不仅没有发生通货膨胀，通货紧缩倒已经成为事实。半年以来的物价持续低落，表明中国经济已经过冷。在这种情况下，“4万亿”就显得尤为重要。

　　目的在短期内刺激经济

　　记者：中国今年的经济目标是“保八”，你认为可以实现吗？

　　郑：“保八”没问题。投资对经济增长的贡献在今后几个月会逐渐显现，大幅上升。而且，会有越来越多的社会投资跟进。随着欧美国家经济的逐渐回暖，我们的出口也会回暖。总体算来，“保八”似乎已经胜券在握了。

　　如果“保八”成功，“4万亿”居功至伟，但决不是唯一的功臣。“4万亿”得以最大程度发挥功效，离不开中央同时推出的一系列配套宏观经济政策，比如放松银根、增加信贷、提高出口退税率。

　　记者：计入灾后重建和农村建设的相关部分，基础设施建设占了“4万亿”总额的六成，甚至七成。这么高的比例合理吗？

　　郑：基础设施建设对本轮刺激经济有两大优点：一、投资额足够大；二、投资风险相对较小。中国基础设施建设相对落后，现在修建的基础设施项目，即使短期内不能完全发挥功能，日后也肯定有用武之地。中国不需要太过多虑。

　　此外，投资基础设施，而不投资于直接生产部门，还可以化解决策层对产能过剩的忧虑——基础设施建设并不增加生产能力。

　　记者：医疗卫生、文化教育事业的投资额只占“4万亿”的1%，比重是否偏低了？

　　郑：要知道，“4万亿”的直接目的是在短期内刺激经济，而医疗卫生和文化教育事业投资的见效无疑太慢了。更何况医改方案还没完全敲定。其他国家也有类似共识——当务之急是渡过眼前的难关，而不是浪漫地畅想未来。

　　10年内仍要倚仗出口

　　记者：最近，工信部紧急发布“钢材限产令”，指出当前中国钢铁行业产能严重过剩。中国是否应当适当控制生产领域投资？

　　郑：产能过剩与否，取决于需求有多大。以目前的经济景气度，有些产品可能的确过剩了。但经济不会永远都不景气。如果政府预期产能过剩了，从而压抑相关投资，产能最终就真的过剩了。所以，当务之急是激发经济活力，刺激出口回暖。只要宏观经济复苏了，消化掉这些产能并不困难。

　　记者：在中国一季度经济增长中，出口已经变成拉后腿的了？

　　郑：推出“4万亿”经济刺激方案后，我们越来越重视出口。决策层发现，拉动内需是长期工作；短期内，中国经济仍得倚仗外需这个驱动。我认为，所谓的“短期”，是10年。中国的出口优势，不可能因为金融危机，在一夜之间就变得荡然无存。

　　政府应马不停蹄地扩张

　　记者：国家审计署曾抽查18个省（市）的335个新增投资项目，按工程进度考量，地方配套资金到位的仅为48%。这是为什么？

　　郑：经济不景气，地方政府税收少了。今年1~4月份，全国税收收入同比下降了11.1%，一季度地方税收同比下降了1.4%。除了税收，楼市风光不再导致地方政府多年来的“土地财政”难以为继。

　　现在的问题是，中央政府为了刺激经济，千方百计地掏钱、借钱、花钱；但地方政府的收入囊中羞涩，不仅不增加投资，反而压缩支出。这样一来，全国的财政就会出现“中央积极、地方消极”的矛盾格局，整个刺激方案将无法生效。

　　所以，这一次中央允许地方政府发地方债。一是考虑到地方政府可能拿不出配套资金；二是因为“4万亿”项目的受益者是地方，“谁受益，谁埋单”，天经地义。以前只有中央政府有权发国债，此次公开允许地方政府如此大规模地发债，前所未有。

　　记者：您认为今年“保八没问题”，那明年、后年呢？

　　郑：中国经济从前年两位数的增长速度，掉到去年第四季度的6%，低起点反弹，速度不会慢。“信心比黄金更重要”。今后一段时期内，政府应马不停蹄地继续扩张。只有政府投资扩张到一定程度，民间资金才能相信经济已经转回繁荣，才能在乐观预期的支配下把钱投出来，经济才能活起来。中国的高增长来日方长。人民币在升值，中国的经济总量超越日本，不是今年，就是明年。 (来源：广州日报)