国务院：中国经济处在企稳回升关键期

　　坚定不移地继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策

　　新华社北京6月17日电 国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，研究部署下一阶段经济工作。

　　会议强调，中国经济运行正处在企稳回升的关键时期，要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实好应对国际金融危机的一揽子计划，并根据形势变化不断丰富和完善。

　　会议指出，当前，经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素增多，总体形势企稳向好。主要表现在：投资增速持续加快，消费稳定较快增长，国内需求对经济增长的拉动作用逐步增强；农业生产形势良好，夏粮再获丰收；工业增速稳中趋升，结构调整和节能减排取得新进展，区域协调发展呈现新态势；金融市场运行平稳，市场预期继续向好，社会信心进一步提升；城镇就业继续增加；灾后重建加快推进。实践证明，中央应对国际金融危机采取的方针和一揽子计划是正确有效的。

　　同时也必须看到，经济回升的基础还不够稳固，不确定性因素还不少，一些地区、一些行业、一些企业还比较困难。出口下降、产能过剩、企业经济效益下滑、财政收支矛盾和就业困难等问题尚难根本缓解。特别是国际经济走势还不明朗，外部需求下降，贸易保护主义加剧，国际金融领域还存在潜在风险，中国经济发展的外部环境仍然十分严峻。对此我们必须保持清醒的认识，做好在较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备。

　　会议强调，巩固和发展企稳向好的形势，必须抓好以下七项工作：(一)进一步调整结构，大力培育和扩大消费需求，保持投资稳定增长，全面增强国内需求对经济增长的拉动作用。抓紧实施家电下乡、汽车下乡、农机下乡、家电汽车以旧换新等政策，引导住房消费和房地产市场平稳健康发展，积极发展旅游休闲消费，拓宽文化消费市场。认真落实中央投资计划，扎实做好项目建设各项工作。重视引导和扩大民间投资，破除垄断和限制。(二)进一步巩固农业基础地位，保持农业稳定发展。抓好“三夏”农业生产，认真落实小麦、稻谷最低收购价政策，切实做好粮油收储工作，确保农民增产增收。稳定生猪、肉禽和奶业生产，保持市场和价格基本稳定。加强防汛抗旱工作。(三)进一步发挥科技支撑作用，大力推进自主创新。抓紧出台重点产业调整和振兴规划配套实施细则，进一步推进企业技术改造、兼并重组和淘汰落后产能。加快实施科技重大专项。加强对中小企业融资担保、自主创新、技术改造、人才培养、市场拓展等方面的服务和支持。大力培育新兴产业和新的经济增长点。(四)进一步做好节能减排工作，大力发展环保产业、循环经济和绿色经济。抓好抓实节能减排重点工程建设、高效节能产品推广和循环经济试点工作，组织实施“节能产品惠民工程”，从严控制“两高”行业低水平重复建设。(五)进一步推动城乡统筹和地区协调发展，拓展新的发展空间。积极稳妥地推进城镇化。加强城镇基础设施建设，发展城市轨道交通，提高城镇的承载力。全面实施区域发展总体战略，鼓励各地充分发挥自身优势，积极拓展新的发展空间，培育新的经济增长地带。(六)进一步深化改革开放，增强经济发展的动力与活力。扎实推进已确定的各项重大改革，力争取得突破性进展。抓紧落实稳定外需的各项政策，尽快推出稳定和扩大利用外资的综合性政策，支持企业“走出去”。(七)进一步改善民生，加强社会保障体系建设，全面提高人的素质。把刺激经济增长与有效增加就业结合起来，着力抓好高校毕业生、农民工和困难群体的就业工作。尽快出台养老保险转移接续办法，做好新型农村养老保障试点工作，健全城乡社会救助制度。高度重视教育事业发展和人才队伍建设，加快制定教育中长期规划。抓紧落实已经出台的医药卫生体制改革方案，力争早见成效。

　　会议要求，各地区各部门都要认真贯彻中央的部署，坚定信心，狠抓落实。一要明确责任，密切配合。加强督促检查，把各项政策逐一落实到位。要紧密结合实际，创造性地开展工作，做好各项政策之间的衔接，提高可操作性和工作效率。二要转变政府职能，改进工作作风。要切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。各级政府工作人员特别是领导干部，要深入实际，深入基层，帮助企业和群众解决困难。三要未雨绸缪，完善政策。要密切跟踪分析形式，及时调整和完善政策。根据国内外经济形势变化和中长期发展需要，加强储备性政策的研究，提高宏观调控的前瞻性和针对性，促进经济社会又好又快发展。

　　专家解读“企稳回升关键时期”

　　本报记者 刘铮 周英峰

　　17日召开的国务院常务会议对当前经济形势作出明确判断：我国经济运行正处在企稳回升的关键时期。会议强调，坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实好应对国际金融危机的一揽子计划，并根据形势变化不断丰富和完善。

　　受国际金融危机冲击和自身周期性调整双重因素影响，我国经济增速自去年下半年开始明显下滑。去年11月以来，中央果断调整宏观经济政策，促进经济增长的一揽子计划陆续出台。

　　“从连续几个月工业生产和投资、消费的数据看，我国经济企稳回升的态势非常明显。这说明国家一揽子计划使得内需逐步扩大，初步遏制了经济大幅下滑，稳定住了信心。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲指出。

　　从生产方面看，增速掉得最快的是工业，反弹得最明显的也是工业。今年前两个月，全国规模以上工业增速只有3.8%，3月份反弹至8.3%，5月份达8.9%，创最近8个月来的新高。

　　从国内需求方面看，投资高位加速，消费保持旺盛。1月至5月，全国城镇固定资产投资同比增长32.9%，增速比前两个月加快6.4个百分点。近几个月来社会消费品零售总额增速保持在15%以上。

　　“工业、投资、消费数据都传递出了积极信号，但工业增速依然明显低于平均水平，一些企业还比较困难。最不确定的因素是出口，降幅还有所扩大。”蔡志洲指出，国际金融危机蔓延到实体经济，影响了发达国家市场需求进而制约了中国出口。

　　出口已连续7个月负增长。统计显示，5月份我国出口同比下降26.4%，环比下降3.4%，上半年出口20%以上的负增长几成定局。

　　中国社科院经济所宏观经济室主任张晓晶指出，当前我国经济的确有很多积极迹象，但也存在一些令人担心的问题，基础并不牢固。“正处在企稳回升的关键时期”的分析判断是客观的。既然是“关键时期”，就不能盲目乐观，更不能松懈。

　　在国际金融危机对世界实体经济的影响仍未见底、外需将持续低迷的情况下，坚持和完善已有宏观经济政策和一揽子计划成为必然选择，一旦松懈就容易前功尽弃。对此必须保持清醒的认识，要做好在较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备。

　　“当前的首要目标依然是保增长，这样才能保住就业改善民生，所以要继续实施刺激政策，不应当因为几个月的改善就转向。”蔡志洲指出。

　　国务院常务会议强调，巩固和发展企稳向好的形势，必须进一步调整结构，进一步巩固农业基础地位，进一步发挥科技支撑作用，进一步做好节能减排工作，进一步推动城乡统筹和地区协调发展，进一步深化改革开放，进一步改善民生。

　　蔡志洲认为，这7个“进一步”，更多考虑的是长远可持续发展、增强内在动力和拓宽发展空间，是继续巩固和扩大“战果”的政策安排。

　　应当看到，在经济企稳回升的关键时期，中国经济长期存在的发展方式粗放、投资与消费关系扭曲、产能过剩等问题没有得到很好解决，又出现资本市场和房地产市场可能互相推动升温等新问题。此外，世界经济仍然存在变数。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，未雨绸缪，根据国内外经济形势变化和中长期发展需要，加强储备性政策的研究，提高宏观调控的前瞻性和针对性也是非常必要的。

　　专家点评当前经济形势

　　本报记者 方烨 实习生 张君莉

　　蔡志洲：应继续实施积极的政策措施

　　针对国务院17日召开常务会议对经济形势的判断，北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲认为非常准确。他强调，尽管经济中的积极因素在增多，但是由于当前的外部大环境仍不乐观，所以继续坚持积极的调控政策十分有必要。

　　蔡志洲说，当前的经济形势无疑比上一个季度有了回升。第二产业中工业增加值增长幅度的逐月提高就是一个很好的佐证。从数据来看，2009年前两个月，工业增加值同比提高了3.8%，3月份提高了5.1%，4月份提高了7.3%，5月份提高了8.9%。另外，固定资产投资、消费等数据的提高也都说明了目前经济形势在中央及时有效的调控下逐步企稳回升。

　　但是另一方面，也应该看到存在的问题，尤其是出口的情况并不乐观。可以说自去年11月份起至今，是越来越不好。2009年3月份，出口额增长为负17%。4月份增长为负22.6%，5月份增长为负26.4%。

　　蔡志洲表示，由于外部的大环境不容乐观，为此我们应该继续实施积极的政策措施，比如说结构的调整，积极的财政政策等，扩大短期内需，以弥补外部环境恶化带来的生产消费的恶化。这次国务院常务会议确定的调控措施将对我国经济尽快恢复起到十分积极的作用。

　　韩孟：对未来经济发展不悲观

　　“我个人认为国家将继续出台的政策会有助于经济稳定发展。”中国社会科学院经济研究所研究员韩孟说。从国务院常务会议上看，首先是对中央战略部署的回顾，肯定了上半年宏观政策调控在我国经济运行上的成绩，其次是对“保增长、扩内需”部署行为的重申，要求继续进一步落实、坚持上半年已经作出的部署和已经开展的工作，这对国民经济能够保质保量的加速回升极为重要。

　　谈到对当前经济形势的判断，韩孟说：“对国内经济的研究和判断，各方面的专家和学者都给予了高度和紧张的关注，大部分专家和学者认为，从国际到国内的基本情况都是稳定的、回暖的。我个人也认为我国经济形势已经见底，已经在回暖，尽管国际、国内的经济形势还有很多的不确定性，还有很多困难有待解决。我认为从现在的情况看，中央的战略部署将会使经济好起来，我个人对未来的经济发展并没有多么的悲观。”