“五五”普法巡礼

　　本报记者 潘从武

　　“五五”普法以来，宁夏回族自治区党委、政府把领导干部学法用法作为全民法制宣传教育的重中之重，领导干部率先垂范，带头学法，依法行政，带动了全民法制宣传教育工作的健康发展，为宁夏跨越式发展营造了良好的法治环境。

　　多管齐下———助推领导干部学法用法

　　如今在宁夏，由自治区党委书记亲自安排学习内容，定期开展中心组专题学法已经成了一项制度。

　　在领导干部集体学法活动中，宁夏自治区党委、政府把法律知识学习作为中心组理论学习的重要内容，坚持与理论学习同安排、同部署、同实施，结合国家新颁布法律法规的实施、经济社会发展的热点难点问题和阶段性工作，采取邀请法学专家学者辅导、观看法制专题讲座和警示教育专题片等形式，加强省厅级领导干部学法用法。自治区人大常委会坚持定期举办常委会组成人员履职学习班，并组织讨论交流学习心得。

　　数据显示，“五五”普法期间，宁夏自治区党委中心组学法68次，专题学法21次，举办各级领导干部专题学习班103次，组织人大常委会组成人员履职学习班12次。

　　同时，宁夏自治区党委办公厅、人大办公厅、政府办公厅、政协办公厅和依法治区领导小组办公室有计划、有针对性地邀请法学专家、教授举办各类领导干部法制讲座、法制报告会，每次讲座和报告会均由省级领导干部主持，自治区副省级以上领导干部要求全部参加。“五五”普法期间，宁夏共组织举办各类领导干部法制讲座、法制报告会26场次，参加的副省级以上领导干部320人次。

　　坚持年度领导干部学法用法检查考核制度，把领导干部对法律知识的掌握程度和参与法制事件的实际效果作为综合考评的一项重要内容，将考评结果运用于干部任免中，也是宁夏领导干部学法用法的重要内容。坚持年度普法检查制度，在开展“五五”普法中期督导检查过程中，自治区6名省级领导亲自带队全程检查，各级党委、政府积极效仿，有力地提高了普法依法治理工作的督查实效，形成了自治区党委组织部门考绩、纪检监察部门考廉、人大法制部门和自治区依法治理办事机构考法的“三位一体”考评制度。

　　因地制宜———学法用法突出地方特色

　　宁夏作为少数民族自治区之一，领导干部学习有关民族区域自治方面的法律法规就显得尤为重要。自治区省级领导把民族区域自治方面的法律法规和政策作为学法用法的主要内容，坚持依法管理宗教，依法处理民族关系，维护少数民族地区社会和谐稳定的大局。

　　在学法用法过程中，自治区领导重点学习民族区域法，并贯彻到具体工作中，大力培养选拔少数民族干部，保障了少数民族当家作主、参政议政的权利。还大力组织开展“法律进宗教场所”活动，鼓励、支持少数民族干部和宗教界人士学习法律知识，通过他们在少数民族群众中依法化解矛盾，传播法律知识，弘扬法治精神。

　　转化成果———实现领导干部依法决策

　　在狠抓领导干部法律知识学习的同时，宁夏自治区党委、政府注重把学法成果转化到依法决策、依法行政、依法管理上来，转化到保发展、保民生、保稳定上来，转化到解决群众关心的热点难点问题上来。

　　自治区党委、政府在坚持“一会一法(条例)”的基础上，重大行政决策实施后，坚持通过抽样检查、跟踪调查、公示、评估等方式，及时发现并纠正决策失误。健全和推行了领导干部重大决策责任追究制度，对各级领导干部因不依法决策、造成重大失误的，实施严格的责任追究。

　　宁夏还在全国率先提出了“建设责任政府、法治政府”的目标，建立完善了重大决策公众参与和专家论证、政务公开、新闻发言人、律师陪同信访接待、执法过错责任追究和行政问责等制度，切实提高了各级各部门依法行政水平。深入开展行政效能建设活动，率先在全国推行效能目标绩效考核制度，将全区5个地级市和区直所有部门列入考核范围，并严格兑现奖励惩处机制，较好地解决了审批程序繁杂、多头执法、重复执法、服务效率不高等问题。

　　“宁夏省级领导干部带头学法用法，极大地带动了全民学法用法工作的深入开展，促进了全社会学法、用法、守法良好氛围的形成，全区初步实现了由提高全民法律意识向提高全民法律素质转变的新跨越，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变的新跨越。”宁夏司法厅党委书记、厅长王正升如是说。