越权增设行政许可施行不到半年

　　甘肃一红头文件近日被叫停

　　本报兰州6月17日电 记者周文馨 记者今天从甘肃省政府法制办获悉，今年该省第一份“红头文件”备案审查意见书已经出炉。自2009年1月1日起施行的《定西市农村“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)招标拍卖公开协商承包资金管理使用办法》因存在部分内容与有关法律、法规不一致，越权设定行政许可等问题，近日被甘肃省政府正式叫停。

　　省政府法制办在审查中发现，《定西市农村“四荒地”招标拍卖公开协商承包资金管理使用办法》第四条规定：“招标、拍卖、公开协商承包农村‘四荒地’使用权，应先由农村集体经济组织提出申请，报乡镇人民政府审核，县区人民政府土地管理部门批准，并签订承包合同，经依法登记取得土地承包经营权证书。”该规定无上位法依据。

　　同时，该办法第四条中关于招标、拍卖、公开协商承包农村“四荒地”使用权，由县区人民政府土地管理部门批准的规定与《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条规定的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营”，以及《甘肃省农业承包合同管理条例》第二十九条规定的“属集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩，集体无力开发的，其使用权允许承包、拍卖、租赁给城乡个人或单位，进行综合开发治理和利用”的规定不符，属于越权增设了行政许可，违反了行政许可法关于规范性文件一律不得设定行政许可的规定，应当予以纠正。

　　根据备案审查中存在的问题，省政府法制办要求定西市抓紧对《定西市农村“四荒地”招标拍卖公开协商承包资金管理使用办法》进行修改后，重新予以公布，或者予以废止，并将有关情况及时上报。