新华网布鲁塞尔6月17日电（记者尚军）欧盟成员国领导人18日将在布鲁塞尔召开为期两天的峰会。作为金融危机爆发后的重要改革举措，此次峰会将勾勒出一套全新的泛欧金融监管体系，彻底改写欧盟金融监管“版图”，加强对跨国金融活动的监管。

　　双轨机制基本成形

　　当前的金融危机凸显了欧盟金融监管体系的弊端，也为改革提供了动力。在金融活动日益超越国界之际，欧盟内部的监管职权依然牢牢掌握在成员国手中，并且在欧盟层面上缺乏协调，由此形成了成员国各自为政、条块分割的格局。

　　为此，欧盟委员会在今年5月提出的改革建议中推出一套双轨制方案，即从宏观层面上，组建“欧洲系统性风险管理委员会”，负责监测整个欧盟金融市场上可能出现的系统性风险，及时发出预警并在必要情况下建议采取何种措施；在微观层面上，主要由成员国相关监管机构代表组成3个监管局，分别负责欧盟银行业、保险业和证券业的监管协调，在三者之上还将组成一个指导委员会，以加强协作。

　　两大分歧困扰峰会

　　虽然欧盟成员国对于加强泛欧金融监管这一改革大方向并无异议，但在未来监管体系的具体架构上依然存在两大分歧。

　　其一，欧洲系统性风险管理委员会的领导权问题。按照欧盟委员会的设想，欧洲系统性风险管理委员会应由欧洲中央银行牵头，主席一职固定由欧洲央行行长兼任，但这一安排引起了英国等少数成员国的不悦。

　　对于始终不肯加入欧元区的英国来说，让欧洲央行主导欧洲系统性风险管理委员会有失公允，并且是在变相扩大欧元区的势力。作为金融大国，英国还担心自身的金融业会受到来自欧盟的过分干预。届时，为了掌握欧盟整体金融形势，伦敦金融城势必要被纳入欧洲系统性风险管理委员会的监控范围。

　　其二，欧盟3个金融监管局是否享有对成员国分歧进行裁决的最终发言权。

　　根据欧盟委员会的建议，在成员国监管机构间发生意见分歧时，相关欧盟金融监管局将负责调解，在调解无效时可直接作出有约束力的决定。

　　这同样令英国难以接受，因为这意味着欧盟监管机构将可以对英国的金融企业发号施令。英国认为，当一国金融企业发生危机时，需要掏钱救助的依然是其所属国，而非欧盟，因此让欧盟在监管时指手画脚，到头来出问题时却由成员国用纳税人的钱埋单，这显然不合理。因此，英国提出，这种安排可能危及成员国的财政主权，而根据欧盟规定，成员国财政大权应由各国保有。

　　弥合分歧尚需努力

　　峰会前夕，欧盟委员会主席巴罗佐16日致信成员国领导人，敦促他们届时通过欧盟委员会的改革方案，以避免当前的金融危机重演。

　　作为欧盟内部金融改革的积极推动者，德国和法国已经拉开阵势，将寻求在此次峰会上联手推动改革方案获得通过。法国总统萨科齐11日在巴黎与德国总理默克尔会晤后举行的新闻发布会上说，去年11月华盛顿金融峰会、今年4月伦敦金融峰会和上一次欧盟峰会上商定的改革举措不容减损，法德希望看到行动和结果，并寻求如何与英国达成一致。

　　但英国财政部高层官员保罗·迈纳斯近日表示，英国将会在欧盟峰会上坚决捍卫自己的立场，对单个金融企业的监管仍应是各国自己的事情，任何协议都不应对成员国的财政主权构成威胁。

　　在上周的欧盟财长会议上，欧盟委员会负责经济和货币事务的委员华金·阿尔穆尼亚表示，作为欧盟16个成员国共同的中央银行，欧洲央行完全有理由领导欧洲系统性风险管理委员会，他相信在这个议题上最终会说服英国。