没文化，没技能，只学过使用ＡK-47步枪的东突分子对前途感到渺茫

恐怖嫌犯的到来引来轩然大波，6月16日，百慕大千人示威要求总理下台

美国最终采用“偷偷摸摸”策略，将四名东突分子送到加勒比岛国百慕大

　　东突分子“从天而降” 百慕大岛国掀起轩然大波 另一接收国帕劳总统因民众强烈反对改口———

　　当地时间6月11日，四名来自关塔那摩监狱的东突分子乘坐美军飞机降落在百慕大机场。四名“不速之客”的到来在这个加勒比岛国上掀起了轩然大波。6月16日中午，百慕大爆发了大规模的抗议活动，民众要求总理埃瓦特·布朗辞职下台，为自己作出接收东突囚犯的决定负责。英国也称，百慕大政府与美国单方面达成的接收囚犯协议因违反宪法而无效。

　　尽管中国政府曾多次表达要求美国尽早将关塔那摩的东突恐怖嫌犯遣返回中国的立场，但美国一直拒绝将他们遣返回中国，执意要在第三国为他们寻找“下家”。安置关塔那摩囚犯，美国政府在大国和盟国频频碰壁，不得已转向“小国策略”，可这真的是一劳永逸的解决办法吗？

　　事态

　　抗议民众要求总理下台

　　百慕大发行量最大的《皇家日报》报道说，当地时间16日中午，近千名示威者聚集到百慕大议会门外，要求总理埃瓦特·布朗辞职。示威者挥舞着旗帜齐声高喊，向内阁办公室行进。示威者要求布朗总理出面解释，为何未征求英国政府和总督意见，就擅自决定接收四名关塔那摩东突分子。最终布朗只得出面平息众怒。

　　其实对政府接收四名东突分子的抗议早在他们抵达之后就开始了。本报记者看到，《皇家日报》在FACEBOOK的网页上许多民众在相关文章后跟帖，指责政府接收恐怖嫌犯的做法。

　　■英国作为管辖国也十分不满

　　不高兴的不仅仅是百慕大民众，英国政府也对其海外属地百慕大“先斩后奏”的做法感到不满。百慕大的安全和外交事宜都由英国管辖，但是在同意接收这些囚犯之前，美国和百慕大都没有事先征求英国政府的意见。一直同美国进行秘密谈判的百慕大总理布朗只把此事告诉了移民部长鲍彻，连英国派驻百慕大总督理查德·格兹尼都毫不知情。

　　昨天，格兹尼总督专门召开新闻发布会，称布朗总理与美国单方面达成接收关塔那摩囚犯的协议违反了百慕大宪法第62章。《泰晤士报》担心百慕大接收东突囚犯会让英国陷入前所未有的尴尬，一方面对于海外属地的权威受到挑战，一方面也难以向中国给出合理的解释。不过，也有人怀疑英国和百慕大在唱双簧，因为美联社12日还披露说，美国国务卿希拉里几天前曾跟英国外交大臣说过此事，而且美国“坚信可以通过英国政府解决这个问题”。

　　■被当地警方评为“高危险人群”

　　百慕大警察总局16日披露的另一条消息更是加重了百慕大民众的愤怒和恐慌。警察总局局长乔治·杰克逊说，警方是在四名东突分子抵达百慕大的当天早晨才得知此事，也根本没有得到有关此四人的任何详细信息。根据初步评估，此四人的危险等级为“高级”。

　　《皇家日报》报道说，格兹尼总督也公开批评说：“到目前为止，警察局和专家们都没有从政府得到确切的正式的通报，是谁把这些人带到这里，他们的政治背景和犯罪背景如何，警方一无所知。”杰克逊则表示，一个针对四人的全面评估已经展开，新调查不只局限于他们对于百慕大的安全的影响、带来的恐怖威胁，还包括他们带来的内部和外部政治风险，对百慕大的声誉和商业发展带来的影响。

　　■东突分子表示为今后生活发愁

　　以外来劳工身份来到百慕大的四名东突分子成为了西方媒体眼中的“红人”。多家媒体对他们进行追踪报道，跟拍他们的日常生活。面对媒体的镜头，这四人不忘全力表现自己的“惬意”生活。英国《泰晤士报》15日报道说，30岁的东突分子阿卜杜拉说，想在百慕大开办这里的第一家维族餐厅，供应羊肉和面条。但事实上他们却不得不为今后的生活发愁。英国《星期日电讯报》14日报道说，这四名囚犯感觉在百慕大前途未卜，一名叫做阿卜杜拉的囚犯声称，自己以前只在阿富汗学过如何使用AK-47步枪，其他一切都与世隔绝。他们当中只有两名在关塔那摩监狱期间和看守学习了一点极为简单的英语，完全达不到工作的要求。和四人一起来到百慕大的翻译几天之后就离开了，他们必须要马上开始独立生活。

　　　英国广播公司的报道说，为了避免引发民众抗议，四名东突分子不得不大部分时间都待在酒店里无所事事。一名东突分子曾经试着去商店买东西，没想到商店收音机里播放的就是有关他们的事，结果当场就被店主认出。

　　视点

　　恐怖嫌犯不可能过正常生活

　　东突分子被安置到百慕大和帕劳后真的能过上自由的生活吗？接受记者采访的专家给出的答案都是“不可能”。

　　中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟认为，几乎可以断言，17名东突分子在百慕大和帕劳都不可能过上正常人的生活。2006年被安置到阿尔巴尼亚的五名东突分子就是他们的前车之鉴。“这五人被送入难民营中，不能做普通公民，更别说正常生活和工作，一直想离开却没人肯接收。他们曾经说自己生不如死。在百慕大和帕劳这样本来人口就少的旅游国家，更是会对他们提高警惕，肯定会局限他们的活动范围。再加上当地民众的反对，他们不会好过。”

　　李伟说，虽然镜头面前的四名东突分子好似来到了人间天堂，可实际上这其中很大的成分是美国、百慕大和东突分子在作秀。“安置到阿尔巴尼亚的五名东突分子的遭遇使美国标榜人权的形象受损，这次美国和百慕大特意给他们提供较好的生活条件，以避免国际社会的再次指责。”

　　新疆社科院中亚研究所所长潘志平说，这些东突分子既没有文化、没有技能，也不懂语言，在这些岛国生存谈何容易？中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员钱立伟在接受记者采访时则表示，东突分子被送到百慕大和帕劳这样的岛国，脱离了自己的宗教和文化，没有自己的社区，很难融入当地社会，“实际上就是被流放了”。现在他们的到来已经激起当地民众的强烈反对，今后在就业、入籍、旅行许可方面都还将遇到一系列的法律和社会问题。

　　美走“小国路线”做法不负责任

　　接受记者采访的专家认为，这次美国政府改走“小国路线”，把东突分子安置在百慕大和帕劳，虽然避免了政治漩涡，但却是一种非常不负责任的做法，也违反了国际法基本原则和国际上处理恐怖嫌疑分子的基本惯例。

　　新疆社科院中亚研究所所长潘志平认为，美国在判定恐怖主义问题上一贯坚持“双重标准”，所以才会做出释放东突分子的判决。中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟认为，当前中国在国际社会中的地位日益突出，很多国家考虑到与中国的关系不愿接收东突分子。但是帕劳和百慕大在国际关系中的作用相比之下较小，又与中国无外交关系，美国认为把东突分子送到这些地方不至于产生太大的影响。中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员钱立伟说，美国在安置囚犯问题上频频碰壁，最终才采取息事宁人的态度用金钱收买小国接收东突分子。这样做虽然看起来避免了政治漩涡，但却带来了当地民众反对等其他问题，今后还会有一系列问题浮出水面。现在看来，这只是一个权宜之计。

　　李伟说，美国一直拒绝将东突分子遣返回中国，根本原因是仍然抱着对中国公正司法制度的不信任。“美国指责这些东突分子遣返回中国后会受迫害，可全世界都清楚地知道，这些人在关塔那摩已经受尽迫害。这完全是贼喊捉贼、掩耳盗铃的强盗逻辑。”李伟认为，正确的做法是将他们遣返回中国接受公正的司法审判。

　　　李伟介绍说，联合国安理会的13个国际公约要求，对恐怖犯罪嫌疑分子有“属地”和“属人”两种管理和惩处办法。如果恐怖嫌犯在一国从事恐怖犯罪活动，而该国与恐怖嫌犯的所属国又没有引渡协议，那么该国必须对这名恐怖嫌犯进行公正的审判和惩罚，或者将恐怖嫌犯遣返到所属国去接受公正的司法审判。美国在处理东突分子的问题上，既没有在本国公正审判，也没有遣返回中国。其做法凌驾于联合国公约之上，不顾他国的安全，不利于国际反恐合作的顺利开展。

　　对话

　　旅馆业主担心东突分子吓跑游客

　　玛丽·鲍威尔女士在百慕大首府汉密尔顿经营一间家庭旅馆。昨天，鲍威尔通过电话向本报记者讲述了作为一个普通公民对于四名东突分子来到百慕大的关切。

　　记者：你怎样看待总理作出接收四名关塔那摩囚犯的决定？

　　鲍威尔：我认为非常不合适。他没有履行正确的程序，既没有征求英国政府和总督的意见，也没有告知民众，一切都是秘密进行的。直到上周四早晨这四名囚犯“从天而降”之前，我们所有人都一无所知。突然那天早晨所有的电视、广播都在谈论这件事，我也收到了很多邮件，都与此有关。这对我们来说太突然了，一点思想准备都没有。

　　记者：你认为这四人的到来会给岛上带来危险吗？

　　鲍威尔：关键是我们缺少必要的信息。如果他们真是无辜的，我们会包容他们，但没人向我们证明这一点。总理说他们没有危险，可警察局长说他们的危险等级为“高级”，我们不知道该相信谁。

　　记者：如果你在大街上遇到他们，会有怎样的反应？

　　鲍威尔：这事我没想过，我只知道他们住在一个酒店里。你知道我们几乎是一个与世隔绝的国家，以前从来没有想到会和恐怖嫌犯扯上关系，也没有处理类似事件的任何经验，所以才会手足无措。其实很多百慕大人最想问的是：为什么美国不要他们，加拿大不要他们，那些大国都不要他们，偏偏要把他们送到百慕大这个只有几万人口的小国来？而且，这里的维族人非常之少，不知道他们将来如何生存。

　　记者：会影响百慕大的声誉和旅游业吗？

　　鲍威尔：我在报纸上看到一个调查，说有一些游客表示因为有恐怖嫌犯在岛上，以后不会到百慕大来了。作为旅店经营者，我当然不希望看到这种情况发生。

　　记者：你认为这次囚犯转移中是否有金钱的交易？

　　鲍威尔：对此我一无所知。但以前曾经有人指责过总理有贪污腐败的问题，我也知道他和美国关系非常密切，也许他对钱感兴趣。

　　记者：你认为总理是否应该为此辞职？你参加昨天的游行了吗？

　　鲍威尔：他当然应该辞职。我丈夫参加了昨天的游行。

　　记者：你了解中国吗？百慕大接收东突分子，你是否设想过中国的感受？

　　鲍威尔：实际上我1997年春天去过中国香港，也去了中国内地。我非常喜欢这个美丽的国家。百慕大只是一个依靠旅游业生存的小国，不想触怒任何大国。这对我们来说很难办。

　　相关

　　民众强烈反对致使帕劳总统改口

　　太平洋岛国帕劳总统约翰逊·托里比翁早在本月10日就表示愿意接收被美国关押在关塔那摩的17名东突分子并为此感到“荣幸和自豪”，没想到却被百慕大抢先一步于11日率先突击接收4名囚犯。

　　帕劳是太平洋西北部的一个珊瑚群岛，人口约2.1万，财政严重依赖美国。美联社引述华盛顿官员披露，美国预备向帕劳提供高达2亿美元的发展与财政预算援助和其他支援，以换取对方接收东突囚犯。

　　本报记者就接收东突囚犯一事致电帕劳总统府，总统办公室向记者回复了一封美国国务卿希拉里6月5日写给帕劳总统托里比翁的请求信以及一份帕劳的官方新闻稿。希拉里在信中写道：“成功的安置能够更加深化美帕之间已经很牢固的特殊关系。”帕劳政府的新闻稿中援引托里比翁的话说：“我感到非常骄傲和荣幸，美国提出希望帕劳协助完成这样一个关键任务。作为对与帕劳关系最好的盟国和朋友为帕劳所做一切的感谢，这只是一件小事。”

　　帕劳总统公开表示愿意接收关塔那摩囚犯后，引起了该国民众的恐慌和强烈反对。很多帕劳民众则担心，这个以潜水和度假而闻名的岛国，安全和旅游业将因恐怖分子的到来而受到不利影响。《帕劳群岛时报》指出：“全世界都不想要的人，为什么我们帕劳要接收？”

　　在民众的强大压力下，帕劳总统托里比翁在13日接受采访时突然改口，称囚犯转移还没有完全确定，需要等候美国通知。他表示，目前帕劳接收东突分子的可能性是50%，即便最终实行了，整个接收过程也要两到三个月。“这还只是试探性的，并不是肯定的。”

　　关塔那摩东突分子曾遭多国拒收

　　关塔那摩监狱中总计关押过22名东突分子，都是美军在2001年的阿富汗战争中抓获的。他们全是意图分裂中国的东伊运组织成员，被捕时正在一个塔利班训练营受训。布什政府任期内，这22名东突分子被美国国防部认定为“非敌方战斗人员”，但仍和各国的恐怖嫌犯一起被关押在古巴的关塔那摩监狱。美国政府曾一度试图将他们安置在美国，但遭到国会众多议员的反对，认为他们将对美国安全构成威胁。2006年，22名东突分子中的5人被阿尔巴尼亚接收。

　　奥巴马上台后，关闭关塔那摩成为新政之一，但这批东突分子的去向成为难题。根据全美主流民调统计，绝大部分受访者都明确反对将恐怖嫌犯留在美国本土，今年2月一家美国联邦上诉法院裁定，不允许这些恐怖嫌犯在美国居留。尽管中国政府曾多次表达要求美国尽早将东突恐怖嫌犯遣返回中国的立场，同时坚决反对将他们移交到任何第三方，但美国以担心他们在中国遭遇迫害为由，拒绝将他们送回中国，执意要在第三国为这批恐怖嫌犯寻找“下家”。

　　可此时的东突分子已经成为“烫手的山芋”。《纽约时报》披露说，急于实现竞选承诺的奥巴马前后联系了加、澳、德、意等100多个国家和组织，却始终未能为这批东突恐怖嫌犯找到“下家”。该报评论说，当总统宣布要关闭关塔那摩的时候，全世界都在点头；当总统希望有国家接收这些囚犯的时候，全世界都在摇头。而摇头最坚定的，恰恰是美国的资深盟友。英国广播公司评论说，美国的盟友都因为不愿意触怒中国而不敢接收这批东突恐怖嫌犯。