公务人员退抚基金、劳保基金、劳退基金及邮储基金并称台湾四大基金，四大基金的规模足可支应台“中央政府”3年多的支出。这些长期资金投资理应都是绩优股，以确保民众稳定的投资收益。但是最近台检方接获检举指出，陈水扁时期的四大基金投资亏损严重，惊曝前“考试院铨叙部长”朱武献操盘退抚基金，涉嫌收取券商佣金。朱与扁乃大学同学，两人关系密切，朱涉嫌违法收取券商佣金一案，再次掀动了扁家弊案新的冰山一角

　　前“部级”官员涉案

　　四大基金金额相当庞大，多年来四大基金几乎被视为政策护盘的工具。在陈水扁执政的最后两年，有关四大基金进出股市的乱象频传

　　陈水扁家庭弊案风波还未消退，台湾又爆出陈水扁政府时期官员涉嫌基金贪弊案。台检方特侦组调查扁政府时期的四大基金(包括公务人员退抚基金、劳保基金、劳退基金及邮储基金)基金投资亏损情况，最近检方接获检举指出，四大基金操盘官员涉嫌利用掌控基金投资股票的职权，以“折让”、“退佣”等名义换取交易下单的机会，向券商索取不法佣金，造成包括退抚基金在内的基金投资亏损严重。负责四大基金操盘的政府官员，选择在哪些券商下单、买卖的股票种类、券商收取的手续费额度等，资源如何分配，都牵涉到惊人的利益。针对案情存在诸多疑点，特侦组目前持续调查厘清，公务人员退抚基金调查箭头更是指向前“考试院铨叙部长”、前退抚基金管理委员会主委朱武献。

　　其实，券商“退佣”或给“回扣”的手法，在业界早已是公开的秘密。据了解，券商承接四大基金下单，每1亿元(新台币，下同)收取的手续费约4万多元，比一般客户收取千分之一点四二五的十四万多元低很多。粗略估算，如果若下单一百亿元则退佣一千万元，一年下来这笔佣金绝对非常可观，至少上亿元。这些折让的手续费依规定应该退回四大基金的交割账户，不能流入私人口袋。如果这笔原本应该进入公库的钱辗转流入私人口袋，主事者涉及严重的贪污。特侦组怀疑，四大基金的操盘人或具有决策权力的官员，疑要求券商私下“回馈”，付出一定的佣金，才能取得四大基金下单。检方正清查可疑的账户和资金流向，希望能查出白手套及涉案官员。为此，台特侦组承办检察官汪南均6月5日、6日连续两天以“贪污案”发出传票，传唤至少包括宝来、元大、永丰金、大华、大和等8家证券公司的43名营业员和单位主管券商，以证人身份到案协查。这些券商部分曾承接四大基金当中的“公务人员退休抚恤基金”下单买卖股票。据透露，检方的侦讯问题十分敏感，包括“是否认识某卸任部长？”、“有没有和操盘的人私下接触？”、“接单时是否有退佣？”等问题。不过，特侦组主任陈云南对于本案相当低调，仅表示检方是在侦办一件贪污案，也不愿证实朱武献有没有涉案，至于检察官是否传唤朱武献说明，将视证据调查的情况决定。

　　黑箱操盘内幕重重

　　四大基金操盘官员涉嫌利用掌控基金投资股票的职权，以“折让”、“退佣”等名义换取交易下单的机会，向券商索取不法佣金，造成包括退抚基金在内的基金投资亏损

　　所谓扁任内时期的四大基金规模，包括公务人员退抚基金约2800亿元、劳保基金约4600亿、劳退基金约4000亿、邮政储金约3兆6000亿等，总规模约有6兆元台币以上，金额相当庞大。如果以台湾“中央政府”2009年总预算在岁出部分规模为1.8兆来看，四大基金的规模足可支应“中央政府”3年多的支出，主管机关分别是“考试院铨叙部”、“劳委会”和“交通部”。多年来四大基金几乎被视为政策护盘的工具，每次台股下跌时，四大基金就衔命进场护盘。例如，四大基金5月17日表态，公务人员退抚基金决定提拨240亿元委托复华、汇丰中华、国泰、安泰、富邦及永丰等6家投信，每家40亿元额度，为520行情增添股市资金动能。

　　这些长期资金投资的理应都是绩优股，以确保民众稳定的投资收益。但台“立法院”预算中心每年的评估报告，对四大基金的绩效及管理频频提出批评，包括资讯未定期公开、操盘绩效不彰、管理办法违背金融管理规定等。在陈水扁执政的最后两年，有关四大基金进出股市的乱象频传，包括短线进出，与公司派结合炒作特定股票，执行绩效比放定存还不如等等。以朱武献卷入的退抚基金来说，当时市场上传言，退抚基金在“中环”这支股票长期套牢70多亿元，还进出财报作假、已经下市的“雅新”、前任董事长被控内线交易的“力特”等地雷股，更投资过去10年每股获利从未超过1元的“黑松”。2005年到2006年期间，黑道介入上市公司“科风”炒作，巧合的是，退抚基金也在当时进出这档个股。特侦组根据“考试院”提供的资料发现，退抚基金在去年1到6月，管委会自行投资国内、外股票的金额为660余亿元，其中“自行经营国内股票投资”约亏损6.36%，金额约为72亿元；国外投资股票并无公布亏损幅度，但亏损金额约为6亿多元。“考试院”内部人士将责任指向亲自操盘多年的前“铨叙部长”朱武献，认为缺乏股市专长的朱武献亲自掌控退抚基金是危险的事。不仅如此，朱武献就任“铨叙部长”后，曾多次主导修改退抚基金的监督及管理制度，扩充他自己主导基金运用的大权。从而，退抚基金在近年几次选举前后的操作，都遭质疑介入股市为“执政党”乃至为个别企业护航。

　　由于缺乏适当监督机制，四大基金的投资标的明细更未定期对外揭露，究竟其所投资的股票与进出的时机是否经过合理的评估，往往只有少数人知情，外人从来不得而知，也因此招致外界暗箱作业的批评。民进党“执政”时期，四大基金的负责人总是以“机密”为由，拒绝公布投资明细。近年来外界不断要求四大基金提高财务透明度，定期公布投资明细与绩效表现，以展现开明负责态度，同时避免衍生暗箱作业弊端。

　　林其旺

　　恐与陈水扁案牵连甚密

　　朱武献如涉案，案情向上追溯，极可能是透过内线交易，用于协助吴淑珍炒股。因此，该案只是扁家弊案的冰山一角

　　正当特侦组追查扁政府时期当局官员退抚基金案时，国民党“立委”费鸿泰6日指称朱武献就是佣金案涉嫌部长级官员。费鸿泰并指出，朱武献上任四个月内就放宽退抚基金证券商选商标准，他点名大昌、致和南京与大庆三家证券公司，在业界排名落后，却在朱武献任内取得高额下单金额，要求“铨叙部”彻查。现任的“考试院铨叙部长”、退抚基金管理委员会主委更点名前任“部长”朱武献操盘时有多项疑点。自前“部长”吴容明时代，操作退抚基金就不收佣金，而是直接扣除手续费，朱武献时代，基金操作确有3项疑点，包括券商数从20家放宽到40家，但其中有些是非常小规模的或者评鉴并不很好的券商；其次，这些券商不是采平均下单，有些券商一年下单达几十亿元，有些下单数很少，甚至是几乎是没下单；另外则是同一家券商公司却有两个不同的户头下单。他同时指出，退抚基金管理委员会已提供检调有关前“部长”操盘、交易等相关资料，朱武献是否涉不法利益，有待检调厘清。

　　对于张哲琛公开质疑，朱武献则澄清指出，这是“政策面与执行面观点不一样”所致，他的作为都是经过评估报告研究出来的，并无不法，强调他和券商既不认识也没往来，迄今未被检调约谈过，更没有抽佣，对被冤枉感到很难过。另外，朱武献也反驳基金亏损和自己亲自操盘有关，自己担任主委期间，经营退抚基金绩效是过去几年的数倍，“520”之后的亏损，不该算在他头上。民进党方面则质疑扁政府时期官员涉券商佣金案是有心人利用媒体审判。

　　针对绿营质疑退抚基金案是马英九政府刻意清算前朝，特侦组对此低调，强调司法将秉公处理，退抚基金案全案将朝有无官员贪污的方向侦办。目前检方掌握涉案证据尚不明确，不过，特侦组仍将针对案情疑点，持续调查厘清。检方将先锁定退抚基金股市下单有无图利特定券商，进行调查；至于是否有公务员不当获利、收受回扣、内线交易等弊端，则将审慎查证。台湾媒体分析，朱武献是陈水扁台湾大学法律系同班同学，两人交情数十年。扁“执政”后，朱武献先是担任“行政院人事行政局长”，后转任“铨叙部长”(2004年6月16日到2008年5月20日)。在“铨叙部部长”任内，他兼任公务人员退休抚恤基金监理委员会主任委员，手上都掌握可观的资源。更重要的是以退抚基金金额庞大，收取佣金将是天文数字，若有官员敢从中动手脚，应该不敢一个人独吞；以该案情况，朱武献如有涉案，以他和扁家关系密切程度，案情极可能向上发展，除退佣之外，更有可能透过内线交易，协助吴淑珍炒股，因此案情极可能只是扁家弊案的冰山一角。