《瞭望》文章：为何挂职十年无编制

　　文/周大平

　　有媒体近日披露，在广西来宾市兴宾区挂职十年的两百多名大中专生，面临无空余编制而被辞退的情形。这些选拔生发现，他们挂职的乡镇有113人通过非正常渠道获得事业单位编制，其中半数为乡镇官员亲属。

　　消息传开，立即引起社会热议。有评论认为，在这些基层挂职者的挫败感和失落感中，政策的公信力已丧失殆尽。如不根治此类体制之弊，鼓励大学生下基层的就业政策，就会在落实中大打折扣。

　　一直有人担心：中西部落后的农村地区能消化那么多的大学生就业吗？事实上，越是落后地区，岗位越紧张。因为机会少，像样点的位置有限，往往还是“十羊九牧”。这些地区还存在着的一个普遍情况是，机关和事业单位的人越多，地方产业就越萎缩，因为“卡、拿、要”的人太多，使得原本就不利于发展的环境更加恶劣。在有的地方，别说有点规模的企业，就是小商小贩都活得艰难。经济越是不发展，大家就越往吃财政饭的岗位上挤。

　　深深陷于这种恶性循环的农村教育也是如此。农村代课人员的大量存在源于当地教师数量不足。教育部基础教育质量监测中心副主任胡平平在调研中了解到，当地政府不把教师编制补足的原因在于财政体制。落后地区的一个县尽管教师缺编，但全县吃财政饭的人数往往大大超过编制人数，超编的人多集中在县乡两级政府机构及其事业单位。一个县之所以对教师“有编不补”，是因为如果补，就要由县本级财政掏钱。再加上超编制，县财政又注定得不到上级财政的转移支付，所以县长不会再让教师进入。一方面农村年岁大且不能胜任教学的教师还在那儿顶岗，另一方面大专毕业的师范生又进不了那些结构性缺编的地方任教。胡平平认为，这涉及整个中小学教师管理体制的大改革，仅靠教育一家根本解决不了。一个真正能使不合格的教师出去、合格的教师进来的管理体制，离不开财力的支撑。

　　发生在来宾市兴宾区的故事提示我们：这道题非常难解的核心还不止于此。选拔大学生到基层就业不能只是缓解就业难的权宜之计。即使对这些大学生在当地建功立业或上升通道有长远安排，甚至明确了各项待遇和权益保障，也必须把编制已经被“官员亲属”占据这个现实障碍考虑进去。如果不能使涉嫌违规违纪者腾出编制，那么到基层就业的大学生就摆脱不了仅仅由于当地所谓的“没有空余编制”而遭排斥的境地。这是需要国家相关政策着力解决的大问题。