查克在法庭上受审。

　　云南西双版纳原副州长查克的敛财之道表明：深化行政审批制度改革、推进依法行政任重道远

　　领导干部是人民的公仆，依照法律政策规定，为群众解难题、办实事，为企业发展创造良好的政务环境，是应尽的职责。然而，对于云南省西双版纳傣族自治州原副州长、云南省农垦集团有限责任公司原副总经理查克来说，当了领导就意味着手中有了权力，利用权力为企业老板协调关系，帮助解决请托的事宜，自己就要得到好处。

　　“我给你协调帮忙，你得给我好处，给少了，我就跟你要!”默认这样的信条，查克从1999年至2008年6月，在任职10年间，通过为他人协调关系、帮忙办事，非法收受或索取18人贿送的人民币393.7万元、美元1万元、港币5万元和价值人民币2.3万元的物品。

　　查克为自己的行为付出了应有的代价:5月15日，云南省普洱市中级法院一审以受贿罪判处查克无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　副州长帮人协调关系捞好处

　　今年50岁的查克，出生在云南西双版纳景洪市的一个哈尼山寨。他放过牛，务过农，当过兵，经过自己的努力，一步一个脚印地走上了领导岗位，当过副县长、副市长。1997年5月，38岁的他当上了西双版纳州副州长，分管土地、交通、电力、水利、环保等工作。

　　在当副州长的前两年，查克确实为群众做了很多好事。可是，此后直至案发时的10年间，他大肆捞钱，主要手段就是利用手中权力搞“协调”。查克之所以愿意帮人协调关系，是因为他认为只要办成事，自己就会得到好处。从法院判决书认定的事实看的确如此，只要查克帮人协调关系，事成后都要收钱。

　　在西双版纳做水电工程的云南省地质勘察总公司项目经理徐定荣(另案处理)为了与查克搞好关系，和以后在工程上能得到他的关照，在查克刚当选为副州长时，就跑到他家中送上5万元，查克毫不客气地收下了。此后至2008年春节，查克利用其分管西双版纳州水电系统的职务之便，为徐定荣在承建景洪市防洪大堤等水电工程及工程款的拨付等方面协调帮忙，先后6次收受徐定荣的贿赂20万元。

　　2005年，云南省要修建“思小”(思茅至小勐养)高速公路，西双版纳州成立了“思小”高速公路征地拆迁协调领导小组，查克兼任组长。该项公路建设需要占用金孔雀旅游集团发展有限公司投资建设的西双版纳森林公园的部分土地，金孔雀旅游集团公司认为900万元征地补偿费太低，该公司董事长俞锦方(另案处理)遂找到查克要求增加补偿费。查克认为这个事情是大款项，做成对自己有好处，便尽力“协调”，结果，该公司获得了1300万元的征地补偿费。事后，俞锦方拿出100万元作为感谢费送给了查克。

　　这样的例子还有很多:

　　———景洪市同源公司经理同志军(另案处理)想在西双版纳投资经营加油站。当时投资加油站是很赚钱的项目，想搞此项投资的人很多，为此同志军多次找查克请求帮忙，并许诺以重金酬谢。在查克的尽心协调下，同志军最终先后在勐海、景洪市江北、磨憨等地购买土地，分别建起了加油站。2005年至2007年，同志军先后4次以现金和银行卡的方式送给查克66万元。

　　———2006年初，重庆伯爵王照明设计工程有限公司为了能承揽到小磨高速公路路灯工程，该公司有关人员专程到北京找到在某部委挂职的西双版纳州副州长、小磨高速公路建设协调领导小组副组长查克帮忙，并送去了5万元。查克收下钱后，答应帮忙，最终该公司如愿以偿。事后，该公司又先后4次共送给查克15万元及一块“欧米茄”手表。

　　———2005年7月，西双版纳宾馆有限公司在查克的帮忙下，以起始价1508万元的价格获得了景洪市江北104亩的住宅用地，并向景洪市土地储备交易中心交纳了100万元的土地预付款。后由于该公司未能在规定的时间内交清其余土地出让款，土地储备交易中心准备将该公司先前所交的100万元预付款没收。该公司总经理郑会玉(另案处理)请查克协调退款事宜。通过查克的帮忙，该公司顺利退回了100万元的预付款。为此，郑会玉送给查克13万元。

　　调到省城任职，仍然热衷协调

　　查克把“帮人协调关系”当做“履行领导职责”，而他一协调就要收钱。这是当地群众对查克的评价。综观查克的犯罪轨迹，此说法一点不假。2007年3月，查克调任云南省农垦集团有限责任公司副总经理。在此后的一年多时间里，查克继续利用职权或职务形成的便利条件，为人协调和帮忙，从中收受感谢费。

　　查克尽管是平职调到省城任职，但他的一些朋友认为“查克的权力更大了，往后还要靠他继续帮忙和协调”。在查克赴云南省农垦集团公司工作的前一天，景洪市同源公司经理同志军约查克吃饭，席间送给查克4万元，查克说了声“谢谢”后就收下了。

　　这4万元钱不是白送的，2007年下半年同志军就请查克帮忙协调云南省农垦集团所属思茅农场位于刀官寨收费站旁的部分土地用于自己建加油站。查克答应帮忙，并为其协调成事。2008年春节期间，同志军来到云南省农垦集团查克的办公室，送上2万元表示感谢。

　　查克在西双版纳和省城任职期间，不但用心为“下面”帮忙协调，还热心为人拉生意，图的是赚点钱。2006年至2008年间，查克帮忙牵线，促成昆明乔治白服饰有限公司业务员邝学臣(另案处理)与景洪供电公司先后签订了价值80余万元、32万元的服装购销合同。事后，邝学臣分3次给了查克6万元。

　　搞协调心中有数，钱给少了主动要

　　查克知道帮人办事会有好处的社会“潜规则”，因此，只要有人找到他协调关系、帮忙办事，他都会认真去做。不过，在他心中有一笔账，那就是帮人办成了什么事，是多大的事，自己应得多少，如果没给好处或钱给少了，他就会主动张口要。

　　2007年底，云南省农垦集团勐满农场要投资兴建亚美酒店。景洪晟华公司总经理孙敏(另案处理)认为此项投资能赚钱，想把该酒店买下，便找到查克请求帮忙协调一下。然而，事办成后，孙敏一时没有给好处费，于是，2008年2月的一天，查克打电话给孙敏，叫孙敏准备“一坨钱”(指10万元)送到昆明。过了三四天，孙敏如数将钱送到昆明。同年3月的一天，查克又打电话给孙敏，说有急用让他再准备“一坨钱”(10万元)，接到电话后，孙敏拿了现金10万元准时交给了查克。此后，查克又以过节开销大、出差没带钱为由，向孙敏索要了11万元。

　　遭到查克主动索要的还有张家光。他与孙敏不同的是，孙敏没有及时给好处费，他是给了好处，但没达到查克心中想得到的数目。1999年至2007年，查克为西双版纳兴隆水利水电工程有限公司承建景洪市防洪大堤、普文大沟等多个水利工程帮过不少忙，也得到了该公司法人代表张家光(另案处理)送给的5.2万感谢费。但查克觉得张家光给少了，就在他调昆明任职临走的前一天打电话给张家光，说他办事要用钱，叫张家光准备4万元。张家光只好拿了4万元现金送给查克。

　　与张家光有相同遭遇的还有杨艳、周昆等人。2001年和2003年，西双版纳热带雨林旅游发展有限公司股东杨艳(另案处理)在勐海县投资种植中林美荷杨树和建高尔夫球场，请时任副州长的查克帮忙协调项目用地及规划。事成后，杨艳送给查克美元1万元，可查克不满足，觉得“这钱给得太少了”，便找机会和借口向杨艳要钱。2004年，查克到香港考察砂仁项目前，打电话给杨艳，叫其兑换点港币给他。过了几天，杨艳将港币5万元送给查克。2006年9月，查克又以儿子驾车肇事需要赔偿对方损失为由，向杨艳要了15万元。

　　2004年，景洪市征地拆迁移民安置中心和云南省移民局共同购买了18亩土地，并做好了规划、图纸、相关批文等前期准备工作。这时，西双版纳海诚房地产开发有限公司法人代表周昆(另案处理)也想买这18亩土地，为此多次找查克请他协调帮忙，许诺事成后有“好处”。查克心领神会，在他的强行干预下，让已购买者以每亩25万元的购入价格转让给了周昆的公司。周昆兑现承诺，陆续送给查克20万元及“尼康”相机、手机等物，作为感谢。可查克认为“帮你办了这么大的事，才给这点钱和东西”，便两次向周昆伸手要钱。2006年8月，查克的儿子在景洪市交通肇事后，周昆去查克家问候，当周昆问“有没有什么要帮忙”时，查克说:“需赔偿受害方的经济损失。”　周昆听出了话外音，在第二天就送给查克15万元。2008年“五一”期间，查克从昆明回景洪过节，以“急用一点钱”为由，又从周昆处拿到15万元。

　　借协调敛财说明行政审批程序不规范

　　是什么原因让查克走上了犯罪道路?此案对领导干部有何警示作用?6月19日，记者采访了普洱市检察院副检察长施自进。

　　施自进分析说，从查克捞钱的途径看，绝大多数与工程建设项目的行政审批有关。查克利用手中的权力，积极为企业老板协调关系，解决请托事宜，从而大肆收受贿赂。这一方面说明查克把党和人民赋予的权力当做为自己捞好处的资本，另一方面也说明查克是个法盲，基本上不懂法。别看他是一位厅级干部，但他不知道什么事能帮忙协调，什么事不能，在他眼中，没有不能协调的事。这反映了当前我国行政审批程序的不规范。什么能批，什么不能批，何时批，批给谁，如何批，批多少，全凭某些手握重要审批权的领导干部一句话。

　　“另外，有关方面对查克缺乏监督，也是他走上犯罪道路的原因之一。”施自进介绍说，查克热衷于帮忙协调关系，全是出于私利，而对领导打招呼，下属又不敢不听招呼，对于查克为人办事收钱的行为，群众早有议论，可就是没有引起重视。如果有关部门能及时给他提个醒，也许查克不至于走到今天这一步。如果完善行政审批信息公开制度，推行阳光审批，加强行政审批权的监督，也许查克靠“协调关系”敛财就不会得逞。

　　针对查克案件的教训，施自进认为，对领导干部，既要重视选拔使用，更应加强培养教育，发现问题要及时提醒。同时，各级党委政府及有关职能部门要切实加强监督，用严格的制度监督和制约领导干部行使权力。

　　深化行政审批制度改革，是近年来政府自身建设的一个重点。在查克被判刑的当天，即5月15日，行政审批制度改革工作部际联席会议在京召开第二次会议。会议强调要认真贯彻落实十七届中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，深入推进行政审批制度改革，切实加强对行政审批权力运行的监控，推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。会议指出，行政审批制度改革仍不到位，行政审批权过大、审批事项过多还是矛盾和问题的主要方面。会议强调，要推动行政审批行为的规范运作，重点解决审批的随意性和审批工作中的作风问题，完善科学的行政审批管理制度;加强对行政审批权的监控，进一步完善行政审批信息公开制度，强化行政机关内部层级监督。

　　查克受贿案的发生说明，深化行政审批制度改革，推进依法行政，依然任重道远。 （刘德安） (来源：检察日报)