一场规模宏大的量刑规范化改革试点已经在全国法院系统铺开，其受关注的程度用万众瞩目来形容也不为过，其深远的影响则可以从“新中国刑事法制发展进程中具有里程碑意义的大事”这样的评价中略见一斑。之所以备受关注，不仅仅因为这项改革触及了法官自由裁量权和“同罪不同刑”等敏感问题，更因为它回应了人民群众对司法改革的期待。对于中国司法改革进程中的这件大事，我们有理由关注它的前世、今生和未来……

　　从今天起，我们还要把目光投向另一件大事———禁毒，因为“6·26”国际禁毒日的来临，更因为今年是新禁毒法实施一周年。本报记者在禁毒一线———云南，驱车2000多公里，探访了多家戒毒所，看到了几家欢乐几家愁的局面……

　　滇强戒所现状调查

　　经费警力难适应新禁毒法要求云南警方焚毁毒品。　(资料图片)陈斌摄

　　导读

　　两个人睡一张床，新学员床位甚至安排进了卫生间；每个月6万元左右的支出，却只有4万元左右的收入……在禁毒法实施后，吸毒人员强制隔离戒毒期的延长导致学员大量增加，给云南一些地处偏远、经济落后地区的戒毒所增加了很大的压力。一些条件相对较好的戒毒所，如果单靠地方政府拨款，运行起来也是捉襟见肘。

　　更大的问题是，无论是条件好的还是相对落后的戒毒所，都面临一个共同问题———警力不足。这些戒毒所的负责人整天忧心忡忡，生怕哪天出个什么事情，比如几百名吸毒人员一哄而散，怎么去追？

　　视点调查

　　本报记者 储皖中 本报实习生 施怀基

　　与缅甸、越南、老挝山水相连，毗邻世界最大毒源地之一的金三角———特殊的地理环境使云南成了毒品入境、过境的主要通道之一，也使得当地老百姓成为毒品的最大受害者。近年来，国家采取了各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾。其中，强制隔离戒毒是帮助吸毒人员戒毒的一项最重要的措施。

　　在“6·26”国际禁毒日来临之际，记者驱车前往大理、保山、德宏等州市，行程2000余公里，采访了多家强制隔离戒毒所。记者发现，在“政府拨款＋"以劳补所"”的管理模式下，各地的戒毒所由于所处区域不同，当地经济发展状况不同，出现了几家欢乐几家愁的现象。

　　经费捉襟见肘另觅他途

　　大理市是连接滇西各地州的重要交通枢纽。由于特殊的地理区位，在前几年交通落后的时候，此地曾成为毒品集散地，并一度产生了大量的吸毒人群。大理海东戒毒所就是在这种情况下建立的，1990年以300人容量设计，2005年扩建到2000人容量。

　　2008年6月1日，新禁毒法开始实施。这部法律对戒毒所影响最大的一条规定是，强制隔离戒毒的期限延长到了两年。

　　这就意味着，在禁毒法实施之前，一个戒毒所容纳300人，其警力和经费尚能正常保持日常的管理和运行；但禁毒法实施后，同一个戒毒所，由于在所的戒毒人员强制隔离戒毒期限延长，而新的吸毒人员又不断补充进来，本来只能容纳300人的戒毒所，可能一下子会增加到500人乃至更多。

　　海东戒毒所现有学员800多名，如果单靠地方政府拨款，戒毒所的运行显然会捉襟见肘。而一旦经费无法保障，各种问题和隐患也将随之凸显。

　　在这种情况下，海东戒毒所想出了一个长远之计———“以劳养所”。

　　海东戒毒所建造了占地34亩的无公害温室大棚，用以种植蔬菜、栽培苗木花卉，同时还大力发展奶牛、毛驴、生猪的养殖。

　　如今，海东戒毒所的康复劳动收益显著，生产项目年平均产值在450万元左右，解决了戒毒人员生活、工人工资以及各项产业正常运转的费用问题。

　　由于经济有保障，大理海东戒毒所学员的物质生活亦比较丰富。除了日常伙食之外，每个星期每个学员还能得到两公斤水果。外派到一个汽车企业参与学习和工作的学员，还能拿到一定的工资。物质的满足，使得吸毒人员能安心戒毒，从而避免了一些安全隐患。大理海东戒毒所也是全国惟一一个没有围墙的看守所。

　　偏远地区强戒所生存艰难

　　而更多的强制隔离戒毒所，尤其是地处偏远、经济落后地区的戒毒所，还远远无法达到“以劳养所”。经济困难成为很多边远地区戒毒所的普遍现象。

　　陇川处于云南与缅甸交界地带，有数十公里毫无天然屏障的边界。正因如此，陇川一度成为毒贩进入云南的重要通道。受此影响，当地吸毒人员较多，甚至出现整村人吸食毒品的情况，禁毒、戒毒工作任重而道远。

　　但是，陇川又是国家级贫困县之一，地方财政十分困难，当地没有什么工业。禁毒法实施后，吸毒人员强制隔离戒毒期的延长导致学员大量增加，给这个本来就十分困难的戒毒所增加了很大的压力。

　　据了解，陇川戒毒所虽然是一个县级所，但收容的吸毒人员已经达到1100多人。由于条件落后，戒毒所学员宿舍严重不足，一些新进来的学员只能两个人睡一张床。戒毒所内的一个卫生间，也被放上了几张床，供新来的学员使用。

　　“县财政只能供给大米，无法提供经费！”戒毒所一位工作人员说，陇川戒毒所每个月开支在6万元左右，但是，通过戒毒所种植蔬菜、稻谷等作物以及其它零散的加工业，每个月只有4万元左右的收入。戒毒所种植的蔬菜，只够所里需要总数的一半，其余还要到市场上购买。由于不通自来水，平时戒毒所生活用水只能靠井水，而井水只够200人饮用。“一旦缺水，我不知道会发生什么样的事情。”戒毒所一位工作人员表示。

　　相距不远的腾冲县戒毒所条件相对好些，总共400多名戒毒学员，当地县财政每年能拨给100多万元左右，同时有采石场、宝石加工厂等补充。但宝石、电子元件加工受市场波动太大，今年金融危机的影响就导致电子元件和宝石加工厂陷入困难。

　　戒毒所一位工作人员说：“吸毒人员强制隔离戒毒期间是最需要营养的时候，但条件差的戒毒所，能保证戒毒人员吃饱就已经不错了。这样下去，戒毒期间学员抵触心理可能会增强，从而导致强制隔离戒毒事倍功半，出去后复吸率很高。”

　　警力不足成为普遍现象

　　记者在采访中发现，无论是条件好的大理海东戒毒所，还是德宏州戒毒所以及陇川、腾冲戒毒所，都面临一个共同问题———警力不足。

　　在陇川戒毒所，全所仅有11名民警(包括医务室人员)，按照国家相关标准，还差40人的警力。由于警力严重不足，陇川戒毒所聘用了30名协勤人员，每人一个月给500元，包吃住。这些协勤人员有的已经在戒毒所工作了9年，但待遇一直没增长。

　　而德宏州戒毒所，按照戒毒所最低容纳2500名学员计算，应该有150名民警，但现在总共只有97名民警。其中4大队有600多名学员，共需要30名民警，而现在只有11人，警力缺口占了一半以上。

　　一位戒毒所所长忧心忡忡地说：“我们警力就那么多，如果真的出个意外事件，比如几百名吸毒人员一哄而散，我们怎么去追？”

　　而协勤人员由于待遇太低，也出现了种种问题。前几年在陇川看守所，曾出现协勤人员收了强制隔离戒毒学员的钱物之后，私自将其放跑的情况。虽然相关人员已被开除，但戒毒所负责人依旧忧心忡忡，不知道哪天又会出个什么事情。

　　本报昆明6月23日电

　　记者手记

　　同样的经费、同样的警力，已经不能够保证强制隔离戒毒所的正常运行了。而近年来，社会对戒毒所、看守所的要求越来越严格，也导致民警心理压力加大，疲惫不堪。

　　对此，有专家建议，新禁毒法实施后，相关部门应该根据实施阶段所暴露出来的种种问题，从经费、警力上予以保障；同时，对于财政相对落后地区，应该由上级财政对戒毒所予以支持。只有充分保障了经费和警力，才能避免一些隐患和问题的发生。