在十一届全国人大常委会第九次会议上

　　本报记者 朱磊

　　今天上午，受国务院委托，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　个别单位铺张浪费 虚列支出套取资金

　　这次审计发现违规问题40.5亿元，损失浪费问题4.67亿元，分别占审计财政拨款额的3.5%和0.4%。少数部门和单位会议费和公务出国费的管理不够严格，个别单位存在铺张浪费、虚列支出和套取资金等问题，个别单位还在公务出国(境)团组中擅自增加人员和出访地点、改变行程或延长境外停留时间等。

　　国务院已责成有关部门采取有效措施认真整改，并完善相关制度。在审计过程中已纠正各类问题14.72亿元，制订了86条整改措施，12个部门成立了会议费清查小组，5个部门已对有关人员给予政纪处分。

　　净结余541.19亿元没有得到及时清理

　　财政部对以前年度按照权责发生制核算的支出净结余541.19亿元未及时清理。

　　2008年，发展改革委向可行性研究报告和初步设计尚未得到批复的“甘肃石羊河流域西营河专用输水渠工程”、未取得环境影响评价文件的“第一重型机械集团铸锻基地及大型铸锻件自主化改造项目”和资料不完备的“北方重工集团大型装备产业升级项目”等3个项目下达中央预算内投资计划5.26亿元，不符合基本建设程序和中央预算内投资补助管理办法的相关规定。

　　财政部、发展改革委等有关部门和相关地方政府高度重视，正在按照国务院要求逐项制定整改措施。

　　少数病险水库除险工程存在质量缺陷

　　三峡总公司所属三峡国际公司在代理招标过程中，根据内部标准收取代理费2571万元，超出国家标准收费1010万元。病险水库除险加固工程部分项目工期延长，少数工程存在质量缺陷。已开工的3332个项目中，有844个存在延长工期问题；现场勘察的554个项目中，92个因擅自减少或变更部分主体工程，38个因偷工减料，32个因设计漏项或初步设计不到位等问题，导致除险加固工程基本完工后，水库仍存在安全隐患，其中29座水库主体工程质量问题较为严重，影响到水库的防洪能力。

　　有关部门和地方政府高度重视。三峡总公司进一步规范了工程计量和合同管理，已纠正和收回3600多万元。各地已整修或重建了23个存在质量问题的水库，收回挪用或多支付的资金6550万元，10个省(自治区)还出台了16项制度。

　　少征套用挪用截留水污染防治金41亿

　　截至2007年底，环渤海地区的13市“十五”期间计划建设的86座污水处理厂中，有23座尚未开工建设；34个开发区中，有15个未建成污水集中处理设施，仅2007年就有4000万吨污水未经处理直接排放。“三河三湖”流域13个省(自治区、直辖市)的一些部门和单位少征、套取、挪用和截留水污染防治资金41.68亿元；环渤海地区13市少征、违规使用水污染防治资金等11.85亿元，其中5.3亿元被挪用于补充环保部门经费和污水处理费代收企业的生产经营等。

　　环境保护部等部门和相关地方政府正在研究完善有关政策措施，逐项加以整改。《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》已于2008年底经国务院批准，发展改革委正牵头起草关于加强围填海管理的意见。相关地方政府正在追缴少征、挪用和截留的资金，并追究相关人员责任。

　　部分学校挤占挪用基础教育经费18亿

　　审计情况表明，一些地区或部门经费投入保障管理责任未完全落实到位，造成基础教育经费管理使用、招生和收费政策执行等方面还存在一些问题。

　　2006年至2007年，一些教育部门和学校违规收取择校、补课、赞助等费用5.02亿元，部分城市违规统筹使用、挤占挪用基础教育经费18.08亿元，一些地区和部门滞留基础教育经费24.31亿元。

　　审计中还发现部分学校大量举债。抽查的17所示范中学2008年9月底债务余额共计20.81亿元，平均每所学校负债1.22亿元，借入的资金主要用于校区建设。

　　据了解，对基础教育经费审计调查发现的问题，教育部、财政部联合下发了文件，对加强中小学收入、支出和资产管理提出了要求；有关城市逐项研究制定了整改措施，部分违规收取的费用已退还学生，部分滞留、挪用的经费已拨付和归还。

　　部分支农资金用于建设房屋购买汽车

　　审计情况表明，部分地方和主管部门违规使用支农资金26.93亿元，其中5837.4万元用于建房买车。

　　财政支农投入政策在一些地方未完全落实到位，部分支农项目效益较差。

　　他说，调查的10个省级、113个市级和980个县级财政中，2007年农业总投入增长幅度未达到财政经常性收入增长幅度的占33%，财政支农投入增量未达到上年增长水平的占18%；抽查86个应于2007年底完成的项目，有32个未达到设计要求或预期目标，占抽查项目总数的37%，致使已到位的8.24亿元投资未能及时发挥效益。

　　据了解，对支农资金审计调查发现的问题，发展改革委、财政部等部门认真研究完善政策制度，督促地方整改，有关地方制定了加大财政支农投入的相关制度和考核激励办法。

　　部分央企国有资产损失流失63.72亿元

　　审计署对13户中央企业的审计调查表明，这13户企业多计利润12.86亿元，少计利润53.69亿元，多计资产9.67亿元，少计资产58.47亿元；由于决策失误、管理不善和违规操作等，造成损失和国有资产流失63.72亿元。

　　对中国航天科工集团公司等13户中央企业的审计，审计资产总额占这些企业会计报表资产总额的60%以上。同时，审计调查还发现，在企业经营发展方面，引导和支持企业提升核心竞争力的相关政策措施有待进一步完善。针对上述问题，有关部门和企业积极整改。对多计和少计的账目，进行了调整；对已造成的损失，追究了相关人员责任，并进一步完善了内部管理和控制制度；对相关政策措施不够完善的问题，相关部门正在研究健全制度。

　　审计发现并移送案件线索119起人员221人

　　审计情况表明，一年来，审计发现并向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索119起，涉案人员221人，其中厅局级42人。

　　审计署将上述案件线索移送纪检监察和司法机关后，有关部门正依法依纪立案查处。

　　从审计发现的案件线索情况看，大都具有违法犯罪主体侵占和转移国有资产以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隐蔽多样，主要表现有：滥用职权、违规决策以牟取小团体或个人利益；相互串通转移侵占国有资产，这类案件多属于“窝案”、“串案”；虚构交易、虚假担保、违规操作甚至内外勾结骗取银行贷款；利用专业优势或内幕信息操纵股价从中牟利。

　　本报北京6月24日讯