时间：2009-06-26 02:58来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　今年前5个月，在金融危机持续蔓延、市场有效需求依然不足的背景下，全省开发区经济运行呈现企稳上扬态势，成为当前我省经济发展中的一个亮点。

　　根据省商务厅提供的统计数据显示，今年前5个月，全省开发区实现区内生产总值262.89亿元，同比增长5.68％，其中工业增加值210.25亿元，同比增长12.04％；完成科工贸总收入847.33亿元，同比增长5.19％；出口总额3.77亿美元，同比增长3.16%；引进国内资金64.53亿元，同比增长5.49%，其中，引进省外资金13.26亿元，同比增长23.35%。

　　如果拿这组数据与开发区前几年高增长的数据相比，得出的结论是，今年前5个月全省开发区增速已明显放缓；但如果把这组数据放在全省经济刚刚呈现向好回暖迹象的大盘中，开发区逆势增长的发展势头则显得难能可贵。

　　面对当前严峻的经济形势，我省主动利用金融危机对经济结构调整形成的“倒逼机制”，加快推进经济结构转型升级，目前已制定出台了9大产业调整振兴规划，着力破解转型发展的难题。眼下，如何加快推进产业结构调整的步伐，转变发展方式，显得尤为迫切。事实上，开发区作为我省转型发展的一个微缩范本，分析研究其促进经济增长的成功经验，对推进我省转型发展有着极为现实的意义。

　　成功启示一：产业多元，布局合理

　　我省自1992年设立第一家开发区以来，经过18年的发展，全省24家开发区已成为招商引资的主阵地和区域经济发展的增长极。从2008年的经济指标看，全省开发区635亿元的经济总量、14.25亿美元进出口总值占到全省比重大约都为10%，实际使用外资则占到全省的25.7%，开发区作为拉动我省经济增长的一部重要“引擎”，对经济的贡献度进一步提高。

　　面对金融危机的冲击，开发区这部“引擎”不仅没有熄火、哑火，反而实现了逆势增长，带动了开发区所在县市经济的增长。开发区抗金融危机打击能力如此之强，得益于其产业结构的多元化和合理布局。

　　多年来，山西经济对资源的过度依赖，形成了以“煤焦冶电”为主导产业的能源原材料工业，产业结构畸重，支柱产业单一，增长方式粗放，这是此次金融危机我省工业经济降幅深于全国的深层次原因。可喜的是，我省开发区在发展过程中摆脱了资源的“魔咒”，围绕全省经济结构调整科学规划开发区产业发展战略，大力培育和发展新兴支柱产业，依靠科技创新延伸产业链条，产业集聚能力不断增强。

　　根据省商务厅台港澳开发区处提供的材料显示，开发区产业结构不仅涵盖了我省已制定出台调整振兴规划的9大产业，还集中了全省的高新技术产业、服务业和一大批加工企业，特别是装备制造等4大新的支柱产业集聚了大批优势企业，成为开发区新的增长点。

　　装备制造业目前聚集了智奇铁路设备公司、太重煤机、南方重汽、中汽北岳特种车、中煤集团煤机项目等优势企业，分布于太原经济技术开发区和大同、晋中、绛县、长治、朔州开发区内；在新型材料产业方面，太原、长治高新区和忻州、风陵渡、绛县、临汾开发区已形成金属镁及合金、钨、钼、锰、钛、钕铁硼永磁材料、高端不锈钢材料、太阳能晶体、单晶硅、半导体、工程塑料等加工能力，太原不锈钢、长城钨钼有限公司、山西汇镪磁性材料有限公司、风陵渡金水河金属材料公司成为代表企业；以奶业及制品、饮料及酒类、休闲食品、小杂粮加工为主的食品产业，分布在太原经济区、太原和长治高新区，以及侯马、忻州、风陵渡开发区，可口可乐、蒙牛乳业、联合啤酒、上党驴肉、旺旺食品等已走进千家万户；煤化工产业目前已初步形成粗苯下游产品、焦炉煤气制甲醇及其下游产品、煤焦油精加工系列的精细化工产业链条，可加工甲醇、二甲醚、苯、蒽醌、咔唑、二异丙基荼、粗吡啶、高动率和超功率电极等各种初中高级煤化工产品，分布在交城、孝义开发区，具有代表性的企业包括宏特煤化工、宏盛煤化工、山西浩天煤化工等。应当说，开发区经济已初步完成从传统产业独占天下向支柱产业多元化的转变，从粗放落后的发展方式向节约集约绿色发展方式的转变，从资源依赖型向创新驱动型的转变，产业结构调整明显见效。

　　受益于产业结构的多元优势，当金融危机袭来，开发区内煤焦铁等行业和出口外向型企业受到严重冲击的时候，区内的一些创新型企业则抓住国家扩大内需利好政策出台的机遇，依靠技术优势，在危机中拓展了新的发展空间。太原高新技术产业开发区内的山西信联智翰集团有限公司凭借自主研发的电液转辙机，不仅挡住了市场的“寒流”，还迎来了铁路大发展的市场机遇，市场销售节节攀升；晋城经济开发区内的山西汉通机械有限公司在稳定出口铸件的基础上，争取到广珠高速铁路47万件高铁垫板供货订单，仅此一项就新增销售收入近5000万元；晋城开发区内的高新技术企业富基新材料有限公司在抓好原有泡沫陶瓷产品生产销售的基础上，加大新产品研发力度，大力开拓蜂窝陶瓷市场，仅今年前4个月，特种陶瓷产量就由去年同期的124万片猛增到372万片，实现了新的市场扩张。

　　成功启示二：项目抓手，投资拉动

　　项目是开发区的生命线，招商引资则是开发区发展的永恒主题。金融危机以来，全省各类开发区以保增长为首要任务，抓住东南沿海企业产业转移的机遇，走出去，请进来，积极创新招商引资方式，大力拓展招商渠道，提升项目质量，使得全省开发区招商引资工作“寒冬”不“寒”，促进了经济的稳步增长。

　　富士康作为我省最大外资项目相继落户晋城和太原经济技术开发区。2008年下半年以来，富士康集团为应对全球金融危机的冲击，实施战略转移，加快集团在深圳、佛山等沿海产业向内地转移。晋城市获悉这一消息后，积极联络富士康总部，千方百计争取富士康投资晋城。经过多方努力，郭台铭先生明确表态整合大陆光学镜头模组产品，集中布局晋城，提出要将富士康晋城科技工业园建成全球最大的光通讯、光学镜头模组生产基地，今年产值预计突破20亿元。危机下富士康的逆势布局，推动了晋城园区各项经济指标高速增长。前5个月，园区实现工业增加值、税收、进出口和高新技术产值等各项经济指标均保持了50%以上的高速增长。

　　临汾经济技术开发区内的华翔集团去年11月与家电行业巨头广东美的集团合资成立新公司，项目总投资30亿元，一期投资10亿元，目前美的第一笔注资1.2亿元已到位。据悉，该项目建成投产后，将形成空调、冰箱压缩机部件、机载平衡重三个全国最大的基地，产值达到150亿元。随着开发区内重点项目的不断落地开工、投产达效，固定资产投资大幅增长，拉动经济较快增长的有利因素不断增多，临汾经济技术开发区经济自主增长的动力逐渐增强，经济运行进入上升期。

　　和晋城、临汾一样，今年以来，全省各类开发区利用中博会、渝洽会等会展平台，结合区域经济发展的实际，采取组团招商、主题招商、网上招商、代理招商等方式，围绕国家鼓励投资领域和省市重点工程建设项目加大了招商引资力度。今年前5个月，全省开发区共引进国内各类资金64.53亿元，增强了开发区发展后劲，同时也为我省扩大内需、促进经济增长注入了新的动力。

　　省商务厅厅长王淑珍认为，产业承接转移是当前我国产业发展的新动向，开发区作为承接载体有着明显的服务和环境优势，下一步，承接产业转移应成为开发区招商引资工作的重点。我省应抓住机遇，主动出击，把开发区作为产业转移重点承接地，设立几个产业转移示范园区，在土地、资金等方面集中给予支持，集中优势资源、完善配套环境，提供优质服务，打造几个良好的承接平台，吸引企业集中入驻，为经济发展提供接续力量。据介绍，在商务厅的帮助下，朔州开发区和运城开发区已入驻国家商务部在昆山、上海设立的两个国家级产业转移服务中心，以便更快捷地获取沿海产业转移信息。

　　成功启示三：帮扶企业，共渡难关

　　在经济的严冬中，开发区深刻地认识到，应对金融危机保增长的核心是保企业。如果企业不能顺利过冬，实现开发区新一轮的跨越式发展也就成为了空谈。因此，各开发区针对各自实际，制定出台扶持政策措施，从资金、服务等方面给予企业重点支持。

　　为缓解部分企业流动资金紧缺难题，各开发区管委会积极推进政银企合作。晋中经济开发区通过邀请驻市各金融机构与企业座谈，帮助5家企业拿到了1.05亿元银行贷款，另有3家企业8500万元贷款正在申报上级行核准过程中；在风陵渡管委会的帮扶下，山西金水河金属材料有限公司争取到了浦东发展银行的1亿元贷款。

　　在解决企业贷款难的同时，各开发区还积极落实中央和我省制定的各项优惠政策。晋城经济开发区去年底安排市、区两级扶持企业专项资金1800万元，今年前4个月，开发区又安排了785万元扶持资金，同时，通过以奖代补的形式，先后支持企业科技人才专项资金85万元。晋中市在落实企业税收减免政策的同时，还出台了促进工业经济平稳较快发展的实施办法，对重大项目贷款贴息额度在上年基础上，今年翻一番，并对22个工业在建项目今年纳税100万元以上的，在开发区留成部分给予一定比例的资金扶持。

　　全省开发区还积极服务企业，协调工商、税务等部门切实增强服务意识，主动帮助企业做好协调服务。晋城开发区建立了服务企业快速反应机制，及时解决企业遇到的问题，处理企业投诉；风陵渡开发区加大了对国家应对金融危机政策的宣传力度，并对乱收费、乱罚款、乱摊派等行为予以严惩，切实减轻了企业负担。

　　开发区的帮扶措施，给经济严冬中的中小企业营造出适宜的“温室环境”，进一步增加了企业应对金融危机的信心，提升了企业抵御风险的能力。

　　几点建议：加大投入，科学谋划

　　全省开发区克服金融危机的不利影响，经济运行企稳上扬，取得了很大成绩，但是距离“创新的平台、引进的窗口、发展的旗舰”这一目标还有不小的差距。要把开发区建设成为全省经济社会发展的旗舰，王淑珍认为，应围绕“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的中心，积极引进大项目，推进产业集聚，努力走出一条开发区带动产业发展、产业发展带动城市发展的路子。

　　省商务厅台港澳与开发区管理处处长钱绍经建议，首先要加大开发区建设投入。从开发区上缴省财政的税收中拿出一部分集中使用，具体可采取两种方式，一是以贴息方式支持开发区基础设施建设，二是扶持开发区重点产业和重点项目基础设施建设，鼓励这些项目积极入驻开发区，两个贴息合计1.8亿元，据测算可直接拉动开发区基础设施投入26亿元，带动民间资本固定资产投入34亿元。其次要按照经济分工定位园区功能，科学规划开发区产业发展战略，按照产业链条确定招商项目，集聚企业，实行同业聚集，建设特色产业，培育产业集群，带动区域经济发展。例如，太原不锈钢生态园以太钢300万吨不锈钢产能为基础，发展不锈钢深加工，并回收不锈钢废料再加工；太原经济区和太原民营区走龙头企业带动的路子，大力发展铝镁深加工、物流、食品医药、机械加工等产业，突出产业集聚特色。

　　最后，说一个题外的话。在开发区采访过程中，开发区的管理者普遍反映土地空间和用地指标不足致使招商项目无法落地。以朔州经济开发区为例，近年来，该区招商力度加大，大批项目达成入驻意向，有的项目设备都已拉到开发区，但由于用地指标限制，至今有11个项目不能落地，涉及投资18.8亿元。因此，记者认为，如果不能有效解决开发区土地问题，不仅挫伤了投资者的积极性，也将使我们错失发展良机。对此，政府应予以高度重视，加快妥善解决。

　　本报记者张云

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