——成都市锦江区推行社区治理机制新模式后，居民自我监督、自我管理、自我教育、自我服务的改革目标正在实现

　　6月23日，蓉城最高气温超过了30摄氏度。但炎热的天气，并没有阻挡住成都市锦江区河滨社区居委会主任周继国及其他社区“小巷总理”们走街串巷的脚步。

　　今年6月1日开始，锦江区在全区60个社区全面推行社区治理新模式，让社区居委会回归自治本位。以前压在居委会肩上的各式各样、大大小小总共近百项行政性事务，全部剥离出去了。

　　周继国现在要做的事很繁琐，很庞杂，也很重要，需要挨家挨户敲开每一户居民家的门，建立社区居民档案登记表，以一户一表的方式，把每个居民家庭的住房情况、就业情况、身体健康情况、身份面貌等都登记在册。这是社区治理新模式中，开展自我监督、自我管理、自我教育、自我服务“四自”管理的基础。

　　社区，整个社会组成的最基本单元之一，每个社区和谐的叠加，就等于整个社会的和谐。锦江区通过推行社区治理新模式，发挥群众主体作用，探索出了一条推动和谐社区建设的新路子。

　　核心理念：回归本位

　　居委会由“腿”变“手”

　　“以前都是我们去居委会找书记、主任，现在是他们三天两头跑到大院来了解情况，解决问题。”居住在牛沙社区的居民深切感受到了锦江区推行社区治理结构改革带来的新变化——休闲广场修建起来了，河边路灯亮了，各种活动多了，左邻右舍经常一起玩了……

　　“我们理解的社区和谐，其中一项重要的直观指标就是邻里纠纷越来越少。”五福桥社区党总支书记姚艳洪如是说。

　　去年3月，国润居住小区的旁边开了一家酒楼，自此，酒楼泊车和噪音让住户不胜其烦，却又无可奈何，于是，摩擦不断。

　　“社区治理新模式推行前，社区扮演的就是小政府的角色，上级部门的各项工作都往社区压，哪还有时间来处理这些事情呢？”周继国说。

　　“经常性的工作任务有80余项，加上临时性、阶段性任务多达100余项。十几块牌子挂在门口，却什么都管不过来。”这是来自锦江区社区调研报告显示的内容。有关专家指出，这种在社区普遍存在的现象导致“非官非民”的社区居委会管得多，服务得少，主要精力都用于应付政府交办的任务，居民利益需求却得不到满足。

　　转机，出现在锦江区推行社区治理新模式之后，社区居委会得以腾出手来，召集居民与酒楼方面组成了协商议事会。

　　从开始时双方互不让步，到酒楼最后主动提出租下旁边一个楼宇的底层，建一个菜市场；每天准备早餐，为居民提供方便。至此，双方终于和解。

　　“构建和谐社区，需要社区成员互谅互让，只有合作才能实现双赢，甚至多赢。”河滨社区国润居住小区居民和邻近酒楼持续近一年的矛盾消除后，大家对此体会很深。

　　这是2008年以来，锦江区推行社区治理结构改革的一个缩影。其关键点在于，建立起党组织领导下的以社区居民代表会议和由其选举产生的社区居民委员会为自治基础，社区居民代表会议工作委员会为监督机构，社会组织广泛参与的社区治理机制。

　　但是，“小巷总理”们的担子并没有因此而减轻。将行政事务从社区居委会中剥离出来，让“小巷总理”们从“政府之腿”变为“居民之手”，重新回到走街串巷、民事调解、采集民意等这些居民最关心、最直接、最现实的利益问题中来。

　　社区治理新机制的改革让社区居委会回归本位：负责处理社区日常事务，落实社区居民代表会议议定事项；定期向社区居民公布工作完成情况，就社区重大事项向社区居民代表会议及其工作委员会报告，并接受社区居民和社区居民代表会议及其工作委员会的监督；当好政府部门、社会中介组织与居民之间的桥梁，作为居民权益的表达者和维护者，深入社区了解、反映社情民意和群众诉求并及时转达给街道办事处、区级有关部门和社会组织。

　　创新举措：群众自治

　　社区居民代表会行使决策权

　　牛沙社区居民徐素清至今还清晰地记得当选居民代表时的情景。2008年11月20日，双桂街道五福桥社区通过直接差额选举的方式产生了首届社区居民代表会议工作委员会，社区居民代表会议成立后，实行“社区居民代表常任制”，换句话说就是社区居民代表能够真正参与到社区的各项工作、活动中，行使提案权、评议权、监督权和罢免权，提高社区居民自我监督、自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强社区成员的参与意识和民主意识。

　　徐素清成为居民代表之一。为了真正履行好代表的职责，在接下来的半年里，她遍访了社区每一户居民，了解他们的需要、疾苦等，并和其他居民一起，向居委会提交“阳光水岸广场设置警务室”、“在菜市外设置非机动停车位”等10项提案。

　　“没有想到居民参与社区自治的积极性那么高。”五福桥社区党总支书记姚艳洪真真切切感受到群众参与社区自治的力量和重要性，“如果仅仅依靠我们几个社区工作人员，走访一圈都要好几个月，不要说解决实际问题了。”

　　从去年下半年以来，五福桥社区共收到10件提案、158条建议，其中，多项提案在居民代表的监督下，按时办结。6月13日，五福桥社区专门举办了一场社区建设重大事项优秀提案（建议）表彰大会，以感谢居民们对社区建设的贡献，通过提议、初评、公示、审定、公告5个阶段，评选出了阳光水岸广场综合整治等3项优秀提案，江东民居二区院内环境整体改造等两项优秀建议。

　　“这个奖状对我而言，是沉甸甸的，虽然颁奖单位什么级别都没有，但是，它是全社区居民对我工作的肯定。”颁奖大会上，驻五福桥社区的澳龙名城副总经理薛国和获得了优秀提案奖。在实施社区治理机制改革后，薛国和作为驻辖区单位特邀代表进入社区居民代表工作委员会，并提议改造阳光水岸广场，给社区居民一个像样的活动场所。在他的争取下，澳龙名城公司捐出10万元现金为居民们改造广场，不足的部分街办补贴。按摩路径，石栏，花台，高高的灯柱，经过改造，现在的阳光水岸广场成为附近众多居民前来休闲娱乐的好地方。

　　制度保障：一辕两翼

　　构建完整构架推动社区建设

　　“近30%的居民长期不交物管费，甚至连街道出面清理院落垃圾都受到居民阻挠”，这是五福桥社区江东民居二区过去的真实缩影。在锦江区推行社区治理体制改革以后，江东民居二区物管费收缴率达100%，不仅实现“以院养院”，而且每月还结余2000多元的经费，用于组织居民开展公益活动。

　　而双桂路街道党工委书记吴文辉的手里，有这样一组数据，推行社区治理新模式试点以后，辖区内，11个无物管的老院落实现了包括推行物业服务在内的自我管理，通过引导，其中有10个院落达到了“以院养院”。

　　“我们大院以前一有问题，居民寻求解决的途径就是给电视台打热线，一丁点事情闹到电视上去，搞得社区工作人员都很没面子。现在有问题就找院落议事委员会，很多问题都很快得到了有效解决。”交子社区党支部书记邓立强说。

　　前不久，江东民居二区两户居民因汽车停放问题发生争执，院落自管小组闻讯后及时制止，促使双方当事人坐下来调解，最终握手言和；飞龙巷6号院在防火防盗方面推行“一个家庭照看左右两户”连锁防范模式，试点半年多来，该院落未发生一起治安案件和消防安全事故……

　　在社区点点滴滴变化的背后，是一套完整的构架保障着和谐社区的建设。来自锦江区委组织部的调研报告认为，社区治理成效如何，最终取决于党的领导是否加强、公共服务是否完善、居民自治是否充分。院落议事会和自管小组“两翼平衡”的社区“小单元治理”模式，巩固、深化和延伸了社区治理机制改革：

　　——组建院落议事会，发挥“决策之翼”作用。按1户1名或1单元1名的比例推选议事会代表，组建院落自治决策机构，讨论决定本院落重大事务，监督院落自管小组的工作。

　　——选举院落自管小组，搭建“执行之翼”平台。由院落一户一票或全体居民推选产生，设组长1名，成员若干，负责执行院落议事会议的决定。自管小组结合居民需求，明确其成员的安全防范、保洁监督、纠纷调解、文体活动等分工。

　　“规章制度共计20余章、500余条，基本形成了一整套切实可行的社区治理章程。”红砂社区党总支部书记朱大顺概括试点经验时说，他所在的街道和社区制定了完备、细致的规章制度，把这一切落实到了实处。

　　有专家指出，锦江区这场深入社区的改革，特点很鲜明：推行社区居民代表结构席位制。居民代表席位分类设置、定向推选，保证每个院落、每个群体都能表达诉求。同时，建立社区重大事项提案制，规定凡50户以上的院落居民联名提出提案，社区应统一受理，提交居民代表会议讨论决定。院落居民借助院落议事会参与社区公共事务的治理。建立院落自治长效机制，建立院落议事规则，完善院落事务监督机制，建立院落居民质询制度、议事会和自管小组成员述职评议制度、罢免制度。

　　目前，锦江区以发挥群众主体为核心，自我监督、自我管理、自我教育、自我服务的社区治理新模式改革目标正在实现。

　　冯立 王怀