编者按

　　据中国质量认证中心证实，2004年10月，山东省东营市人民法院成为国内第一家通过ISO9001质量管理体系认证的政法单位。随后的几年间，政法部门引入质量管理体系似乎成了一种“时尚”。

　　然而时至今日，一些单位热情过后，早已将之置于脑后；也有一些单位虽成功引入该体系，但最终使之成为食之无味弃之可惜的“鸡肋”。近日，本报记者专赴东营中院，实地探访近五年来，该院研发的“数控办案流水线”是如何持之以恒地坚持ISO9001质量管理标准的。

　　本报记者 余东明 本报实习生 张秀振

　　走进办公室，第一件事就是打开电脑……这已经成了王少南多年来的一种习惯。如果把山东省东营市中级人民法院比喻成一个大工厂，那么院长王少南就是这个工厂的最高管理者。王少南的电脑与该院“审判管理信息系统”的终端相连，从这里他可以了解任何一件案子目前所处的“流程”位置，也可以非常清楚地获悉任何一位法官当天在做什么，甚至可以明确知道任何一辆警车的具体位置……

　　“这是一个金字塔型的管理模式，我就在这个金字塔的最高端。管理权限最大，责任也最大。”王少南说，《ISO9001质量管理手册》赋予他各种管理权限，同时也用非常细腻的文字为其描述了具体操作规程，如果违反其中任何一条，都将是他的失职。

　　日前，记者走进了该院办公大楼、审判大楼和执行大楼，详细探访了该院在

　　ISO9001质量管理体系下，独立研发的“数控办案流水线”。

　　“研发车间”为办案装备数控技术

　　鼠标轻点，电脑屏幕上出现了一张地图，而地图上有一些红点在闪烁。“每一个红点就代表一辆警车，通过GPS定位系统，就可以清晰地反映每辆警车所处的位置。警车出外执勤难免会遭遇意外，我们就能通过该系统在第一时间给予增援。”张江涛告诉记者。

　　警车GPS定位系统只是该院审判管理信息系统的一部分，大到各业务法庭的审判流程，小到一支灭火器的具体摆放位置，都能在这个信息系统里体现出来。这几年来，张江涛一直担任东营中院信息宣传中心的主任，审判管理信息化工作具体由他负责。

　　“案件的审判，判决的执行，都有一套严谨的法律程序。但在具体司法实践中，由于法官个人业务能力和工作严谨程度存在高低，势必会出现一些"失误"，而损害当事人的权益。如果把审判流程纳入数字化的信息管理平台，就能减少法官犯错误的概率，也大大提高了办案效率。”东营中院副院长郑少锋告诉记者。

　　2003年年底，东营中院在引入ISO9001质量管理体系时，全院干部和法官意见不一。其中最大的分歧在于，法官的审判任务本来就很繁重了，再给予这么多细枝末节的管理任务，难免会不堪重负。

　　“ISO9001的核心价值在于通过统一的质量标准、规范的操作程序，来提高法院审判工作的管理水平，以保证法院出来的每一份判决书都是"合格"的。因此，即便在管理环节上存在一些看似繁琐的具体工作，我们都必须坚持。”郑少锋说，“审判管理信息系统的顺利开发打通了这一瓶颈，让繁琐的管理程序简单化。”

　　记者了解到，除了审判管理信息系统，该院还自行开发了“科技审判法庭”信息系统和后勤保障“一卡通”信息系统。“科技审判法庭”可以对庭审进行实时监控，并让远程取证成为可能；“一卡通”为每位法官的生活和学习提供强大的后勤保障。

　　“审判车间”保证判决书合格“下线”

　　在审判大楼的大厅里，张小和站在案件信息查询平台前，用手指点了点触摸屏，并输入案号，于是，他起诉邻居张全忠的借款纠纷一案就在显示屏上“跳”出来了。他看到，案件在立案后，被分到了民一庭副庭长纪红广手中，一周后开庭……而此时，纪红广正在办公室轻点鼠标，打印机自动打印出了张小和一案的开庭通知书……“案件在立案庭立案后，就等于直接上了"数控办案流水线"，经电脑随机分案，案件就到了法官手中。法官打开电脑就能看到分给自己的案子，并可以直接在操作系统中完成各类文书的制作，并根据系统提示的时间进行排期。案件经过流水线设置的各个流程，直至审结，输出判决书。”纪红广说，“整个"生产"过程完全是在阳光下的，当事人可以在案件查询系统中查到任何一个环节的具体情况，法院领导以及审监庭、立案庭可以直接监控。”

　　纪红广翻出《ISO9001质量手册》，其中有一个章节具体描述了民事审判庭的“操作标准”和“作业流程图”，同时对民庭各工作人员的职位进行描述。“ISO9001的操作标准和作业流程图是严格按照民事诉讼法的有关规定编制的，并在一些细节上作出更为详尽的规定，而"数控办案流水线"是严格按照

　　ISO9001规定的作业流程图进行设置，法官只要根据系统提示办案，肯定不会犯常识性的程序错误，办案效率也得到最大的保证。”纪红广说。

　　其实，除了民事审判庭之外，刑事审判庭、行政审判庭，以及立案庭、审监庭等法院各个职能部门在“数控办案流水线上”都有自己的岗位。

　　“ISO9001质量管理体系每年都要经过评审，这是法院借助中国认证中心的第三方力量来监督自己，促进审判管理能力和水平的提高。每年经过评审，我们总能找到管理上的漏洞和瑕疵，及时进行整改。因此，有了这一质量管理体系的运用，我们就有信心生产质量合格的"产品"。”王少南说。

　　“执行车间”“三权分置”让执行“落地”

　　最近，东营中院在原《ISO9001质量管理手册》的基础上，专门就“执行工作质量控制”的内容进行了修改。将执行工作的控制系统由原来“一竿子插到底”的模式改为“三权分置”模式。

　　“ISO9001要求，只要质量管理内容有所变化，就必须随时修改"质量手册"。”郑少锋说，“原有"一竿子插到底"的执行模式不但执行效率低下，还容易让执行法官在利益面前"变节"。我们发现"三权分置"的执行模式可以避免这些弊端。”

　　“三权分置”的执行管理模式将执行工作中的立案权、分案权、实施权、财产处置权有效分离，形成既相互配合，又相互制约的质量管理格局。为此，东营市法院新成立执行三庭，执行案件在立案庭立案后，交给了执行一庭和二庭实施执行，等找到并控制了执行财产后，案件交给了执行三庭，对财产进行处置和分配。

　　“执行案件一旦进入"数控办案流水线"，就避开了人为干扰因素。在规定时间内需要穷尽执行手段的，多一天都不行，信息系统会时刻自动提醒承办人。”执行三庭负责人李贯英说，“同时，流水线还要求执行人员在一个程序终结时必须填写执行内容，并电子签名，否则案件就无法进入下一流程。”

　　“质检部门”检验标准是老百姓满意

　　东营中院纪检组副组长王文献每周都要抽出一天时间，对上一周判决案件的当事人进行电话回访。“产品质量的好坏要由消费者说了算，因此，法院的工作是否合格也应该由当事人说了算。”王文献说，“有时候当事人对判决实体没有异议，但也会就审判过程中的一些细节提出意见，这些意见对法院来讲都非常重要。”

　　案件在法官手上是否超审限？立案庭庭长许建祥每天都要关注。打开电脑，所有在“流水线”上的案件就一目了然，那些接近审限的案件前面自动会亮起绿、黄、红的警示标志。“绿灯亮，说明还有20天超限，黄灯亮说明离审限还有10天，红灯亮说明案件已经超限。我每天都要发一些警示信息给那些接近审限案件的承办法官，引起他们重视。”许建祥说。

　　而在审监庭，庭长江帆每天上午都要对所有“庭审现场”进行例行检查。打开“科技审判法庭”的远程监控系统，中院各法庭和全市所有基层法院的开庭现场尽收眼底。“我们不但可以远程监控庭审现场，还定期抽取案卷进行评查，发现问题及时提出整改意见。对发回重审或二审改判的案件，我们还要进行异议评价和改判分析，并将相关信息报告审委会，并告知各业务法庭。”江帆说。

　　就是在这些质检部门的严密监控下，“数控办案流水线”让东营中院审判质量逐年提升。据统计，2000年以来，杜绝了一切超审限案件，各类案件息诉率达99.3%；二审改判和发回重审的案件和涉诉信访案件持续下降。

　　“我们判别一个案件质量好坏，要求法律效果和社会效果并重，因此，老百姓是否满意是其中最主要的检验标准。"数控办案流水线"不但方便了各质检部门实施监督检验权，也方便了老百姓对案件审理和执行的实时监督。”王少南说。