武汉农村危改的别样路径

　　政府财力有大小，但是具体到财力的投向，大小则是相对的。优先用来做什么，怎么做，从一个侧面反映的是执政理念的分野

　　文/《瞭望》新闻周刊记者金风

　　“你能想象吗？在武汉这样一个特大中心城市，有的农民居住条件之差在西藏都不多见！”

　　有超过30年西藏工作经历的湖北省委副书记、武汉市委书记杨松十分感慨，“完全靠他们自己的力量，基本没有可能在短期内改善住房条件。

　　此刻，距离他在远城区危房户中的密集调研过去了整整一年。

　　《瞭望》新闻周刊记者了解到，今年夏天，在武汉，像这样常年住在危房且无力自建房的农民，共有3903户正在陆续乔迁。当地政府官员表示，雨季到来之前，这些困难户将全部入住政府出资兴建的新居。

　　而与此相关的大背景是，今年，中央政府决定在2008年末支持贵州省级危房改造试点2亿元的基础上，再拿出40亿元，补助改造近80万户农村危房。

　　与全国范围内的这种以农户自筹为主、政府进行补助的危房改造模式不同，武汉的无力自建房农民的危房改造工作，总投入约1.1亿元，则主要来自政府的财政投入。

　　由此观察，武汉此番低调探路，一定程度上具有某种样本意义。

　　聚焦最贫困群体

　　武汉，素有九省通衢之称，其综合经济实力、科教和人才优势，在中部地区，长期是当仁不让的龙头。

　　然而，大都市的高楼大厦、霓虹闪烁并不能遮蔽那些鲜为人们关注的角落。

　　2008年夏天，杨松到一些远城区调研时发现，在都市的繁华背后，一个极端贫困群体的生存状况令人震惊。

　　一些困难户长期居住在破败的陋室，连基本生活都要依靠“低保”、救济，遑论依靠自身的力量盖新房。这个群体，大多数是老弱病残，他们要么无子女或子女有病，要么少数有女儿的，也已经出嫁，而且没有能力帮助老人建房。

　　黄陂区位于武汉北部，区域面积2261平方公里，约占全市面积的1/4；人口113万，约占全市人口的1/8，是武汉面积和人口的第一大区。这里山区较多，历史遗留下来的发展问题较多，贫困人口也相对集中。

　　今年55岁的龚广平，是武汉市黄陂区蔡榨镇凤凰寨村农民，全家6口人，有2个重病人，一个是精神病，一个是癫痫病，还有一个孩子在服刑。从出生起，他就住在一栋四面透风的泥巴屋里，一直没挪过窝。

　　家住姚家集镇腊梅村李家田的李伟，今年16岁，目前在姚集中学读书。因父亲重病，一家4口人的生活，仅靠每月40元低保金和亲友帮助维持，全家人挤住在两间总共不足40平方米的破瓦屋内，冬天北风肆虐，寒气袭人；夏天苍蝇、蚊子到处乱窜，遇上雨雪天，更是一片狼藉。

　　像龚广平、李伟这样的家庭，并非孤例。武汉市民政局基层政权处调研员徐诗卫告诉本刊记者，“不仅在黄陂区，在武汉市涉农的六个远城区，都不同程度地存在这种情况。绝大多数困难家庭收入非常低，自我改善的能力非常有限。最主要的原因是重大疾病导致贫困。”

　　经过多次调研，2008年8月15日，武汉市委市政府正式提出了为农村无力群众进行危房改造的目标，并将这项工作列为新农村建设的重要内容，随后，它又成为2009年政府为民办10件实事中的第一件。

　　实施范围包括涉农的东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂和新洲六个远城区，其他带农村的城区和带乡村的开发区参照执行。在此范围内，凡被认定为依靠自己力量在短期内根本无法解决住房困难的农户，都可提出申请，经审核后确认。

　　有关部门提交审批的工作方案，在市政府常务会议上仅用8分钟即获通过，随后提交市委常委会讨论，6分钟一致通过。

　　尤为引人注目的是，此项危房改造所需资金，不要困难群众出一分钱，以政府专项投入为主，市区两级分担。其中市级财政承担60%，其余由相关区人民政府负责筹措。