008年6月，浦江县探索建立领导干部“办事档案”制度，在浙江上下引起巨大反响。在不到一年的时间里，浙江省委书记赵洪祝对“办事档案”制度高度关注和充分肯定，先后三次作出批示。浙江省委学习实践活动领导小组办公室专门发文要求，在全省第三批学习实践活动试点乡镇（街道）积极试行这项制度。目前，金华市委已决定在全市乡镇（街道）全面推行、县级机关部门积极试行这一做法。有关专家认为，浦江县推行的“办事档案”做法，符合当前深入开展学习实践科学发展观活动的具体要求，有利于转变党员干部作风，有利于加强干部队伍建设，是一项务实管用的制度。

　　办事档案：把干部推到实践第一线

　　浦江县地处浙江中部丘陵山区，紧邻义乌市。近年来，浦江通过全面实施“接轨义乌，全面开放，兴工强县”发展战略，全县经济社会各项事业取得了明显成效，但也存在着一些问题。据浦江县委书记张伟亚介绍，2008年初，浦江各界反映最为强烈的问题是：有一些领导干部干事创业的激情和主动性在减退，责任意识在弱化，部门、科室、个人利益化倾向在加重，服务水平和执行力在下降，行政效能在降低，这严重影响了浦江的经济发展。加之目前又面临复杂严峻的经济形势，如何转变干部作风，引导和推动干部专心办事谋发展，这是摆在县委、县政府面前的一个重要课题。经过多次讨论，县委领导班子达成一致共识：实行“办事档案”制度。

　　张亚伟认为，实行这个制度，就是要把干部推到实践的第一线去，推到矛盾的“风口浪尖”上去，推到基层群众当中去，让干部积极想办法、寻对策、出实招，真心为民办实事、解难题，在转变干部作风中增长干部才干。只有把各级领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强领导集体，把干部队伍打造成贯彻落实科学发展观的中坚力量，才能推动县域科学发展上新水平。

　　那么，如何把干部推到实践的第一线去？浦江县委意识到，事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。用人导向问题很大程度上是干部成长的指挥棒，选什么样的人、用什么样的人，什么样的人就会迅速多起来。县委书记张亚伟说，实行“办事档案”制度，就是坚持“凭德才识人，凭实绩选人”的用人导向，健全干部考核体系和评价机制，激励那些想办事、能办事、办成事、不出事的好干部，鞭策那些不办事、乱办事、办不了事、得过且过混日子的机关“老油条”，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，真正让真心诚意、真才实学和真干实干的人才脱颖而出。

　　浦江县委常委、组织部长兰景贵认为，通过“办事档案”制度，促进干部作风转变，促使领导干部沉下身子，真心实意为群众办实事、解难事、谋民利，从而形成“干群鱼水一家亲”的和谐关系，形成共谋科学发展的强大合力。

　　办事档案：转变干部作风重要抓手

　　领导班子和干部“办事档案”制度，就是党委和组织部门建立档案，记录每个班子和每位干部工作“成绩”以及奖惩等情况，并以此作为转变干部作风的重要抓手和选拔任用、奖惩干部、评优选优的重要依据。

　　据了解，为加强这项工作的管理，浦江县先后出台了《关于建立领导班子和干部“办事档案”的意见（试行）》、《浦江县督查实施办法（试行）》、《中共浦江县委关于进一步深化领导班子和干部“办事档案”制度的意见》等相关文件，明确了“办事档案”如何运行、记录、考评与运用。

　　分层次建立机构，明确“办事档案”怎么运行。一是在县级层面，成立专门的考评督查办公室，由县委常委、组织部长担任主任，县人大、政协、纪委各一名领导和县委办、县政府办主要负责人担任副主任，整合县委、县政府督查室和效能办、干部管理职能科室等方面的力量，下设干部考评组、综合督查组、专项督查组，负责日常考评督查工作，同时也负责领导班子和县管领导干部、县管后备干部“办事档案”的管理，负责指导、监督各部门单位干部“办事档案”的建立、记录和使用情况。二是在县机关部门、乡镇（街道）层面，成立考评督查小组，由单位分管领导担任组长，负责中层及以下干部“办事档案”的管理。截止目前，浦江县已建立领导班子“办事档案”61份，县管领导干部“办事档案”421份，县管后备干部“办事档案”103份，各部门单位中层及以下干部“办事档案”800余份。

　　分事项建立档案，明确“办事档案”怎么记录。在内容上，主要记录县委县政府中心工作的完成情况，急难险重等工作中的表现情况，单位创业服务承诺目标完成情况，县考评督查办公室在政令、决策、专项和作风四项督查中发现的先进事迹和存在问题，单位或个人的奖惩情况及本职工作、日常工作完成情况等六方面事项。在方式上，主要分为两类：一类是主动申报，干部每月或每季度向本单位书面报告工作业绩，经单位考评督查小组核实后记入干部个人“办事档案”。领导班子和县管领导干部的“办事档案”每半年向县考评督查办公室申报一次。另一类是组织记录，领导班子和干部没有主动申报、“办事档案”中没有相关记录，但考评督查机构、组织部门在日常督查、干部考察中了解发现的正反两方面典型事例，由考评督查机构直接记入“办事档案”，力求全面反映真实情况。

　　分渠道监督检查，明确“办事档案”怎么考评。一是县考评督查办公室监督。县考评督查办公室通过组织开展领导督查、日常督查、催办督查等方式，对“办事档案”记录情况进行核实。截止目前，组织了84次督查，共督查单位436家次，上报督查专报3期，印发督查通报14期、催办单13期，通报单位35家次。二是特邀监督员监督。浦江县专门聘请12名党代表、人大代表、政协委员和老干部代表，组建了特邀监督员队伍，适时开展监督。目前为止，已组织特邀监督员对全县59家单位、160项创业承诺目标和攻坚破难事项，开展了7次专项督查，并核实这些单位和相关干部“办事档案”的记录情况。三是群众监督。将“办事档案”在一定范围内进行公示，并通过开设网上信箱、开通督查电话、建立QQ群、设立观察点等方式，广泛接受群众的监督举报。2008年6月以来，浦江县共收到相关群众举报25件，经调查核实，将10名干部的“办事档案”原有记录予以核销，并在全县进行了通报。

　　分类别利用档案，明确“办事档案”怎么运用。“办事档案”建立后发挥什么样的作用，很大程度上决定着这项工作的生命力，干部群众都密切关注。浦江县委明确，要强化“办事档案”的运用。一是作为年度考核的重要依据。以“办事档案”为基础，研究确定领导班子和干部年度考核档次。去年，浦江县有3名领导干部因“办事档案”中有不良记录，年度考核受到影响。二是作为评优评先的重要依据。浦江县委明确要求，推荐参加优秀公务员、优秀共产党员以及全县“十佳办事员”、“十佳联村干部”等评选时，事先必须查看干部“办事档案”。三是作为选拔任用干部的重要依据。县委组织部向县委常委会或全委会提交拟提拔干部名单时，都附上每位干部的“办事档案”，为讨论和票决提供重要参考。去年干部调整时，县委充分研究了相关干部的“办事档案”，提拔重用了56名作风好、业绩好的干部。

　　办事档案：引导干部专心谋事好制度

　　经过近一年的实践探索，浦江县领导班子和干部“办事档案”制度取得了初步的成效。调研组在浦江县和当地干部群众座谈时，大家一致认为，这是一项引导干部干事、转变干部作风的好制度。其主要成效：

　　一是带来了“干部专心谋民事”的好作风。“办事档案”是点燃干部创业激情的“一把火”，引导干部专心谋事、实干创业。在去年浦江县委组织开展的“解放思想、创业创新”大讨论活动中，全县各部门单位自我加压，主动梳理各类难题300多件，立说立行，破难攻坚。今年，各部门单位立下创业承诺目标560余项，比去年增加了近三分之一。“办事档案”是推进干部作风转变的“一剂药”，促使班子合力谋事，促进干部勇挑重担，上级的决策部署、政策措施得到了有力执行和落实。在浦江旧城改造征地过程中，浦江县委把59个部门单位“一把手”推向了征地第一线，一些干部还主动申请到工作最困难的地方，走农户、下田头、拉家常，帮助群众解决生产生活上的实际困难，提前完成了工作任务，使整个旧城改造工作得以稳步推进。

　　二是营造了“选作风过硬的人”的好导向。“办事档案”制度的有效实施，把那些作风好的干部选拔到领导岗位上来，提高了干部工作的透明度，实现了组织认可和群众公认的有机统一。白马镇原社会事业办公室主任陈建成，当地干部群众评价他是一位埋头苦干的干部，2008年他协助领导完成500亩农业示范基地建设，指导帮助联系村做好康庄工程、甘泉工程、农村电网改造、有线电视“村村通”等民生实事，表现突出，群众认可。去年年底，陈建成被县委提名为副镇长人选。同时，对那些占着位子不办事、作风不实的干部，县委敢于动真格、动位子，真正使广大干部认识到了“无为则无位，有为才有位”。去年干部人事调整时，有8名县管领导干部因不作为、乱作为、作风不实而被撤职、免职或交流调整。

　　三是赢得了“人民群众办事员”的好口碑。通过“办事档案”制度的推行，使广大干部真正做到了静下心、沉下身，努力为群众办实事、办好事。在2008年浦江县“甘泉工程”建设中，县甘泉办干部与乡镇干部一道，在完成规定的84个村“甘泉工程”基础上，想群众之所想，急群众之所急，自我加压，一口气增加了36个额外“甘泉工程”项目，解决了46200人的饮水安全问题，浦江县因此被列为国家千万农民饮用水工程长效管理试点县。老百姓看在眼里，喜在心头，由衷地说：“干部整天为我们劳碌奔波，"满负荷"运转，他们真是老百姓的好办事员”。

　　四是形成了“共克时艰促发展”的好局面。受国际金融危机冲击，去年以来，浦江县经济发展面临着前所未有的压力和挑战。实行“办事档案”制度后，广大党员干部沉在一线，深入企业，服务基层，帮助企业在逆境中求发展，在危机中寻生机。去年以来，浦江县经济开发区的干部面对经济寒潮，主动放弃休息日，帮助企业解决实际难题570余个，盘活存量土地342余亩，实施投资1000万元以上技改项目22个，技改投入14.5亿元。今年浦江县企业开工情况良好，前5个月主要经济指标运行基本正常，规模以上工业总产值、销售产值、实际利用外资等指标增幅均高于金华全市平均水平。

　　干群心声

　　曹龙水（浙江省人大代表、浦江县黄宅镇曹街村党支部书记）：

　　“办事档案”很切实基层工作的要求，“办事档案”能否发挥作用，关键是要长抓不懈，作为一项长期的制度，持续的抓下去。否则如果只把制度创新作为一种时髦的“作秀”，“秀过了”就等于“办到了”，那往往会事与愿违，老百姓也会说闲话的！

　　方东阳（浦江县大畈乡清溪村党支部书记）：

　　“办事档案”犹如一杆干多干少、干好干坏的“公平秤”。有了“办事档案”、村干部“创业档案”，我们意识到，作为村干部，无功就是过，只有真正为老百姓做好事，做实事，才能赢得老百姓的信任。我们现在主动搞水晶污染环境治理、村庄整治等，村两委班子很团结，形成了浓厚的干事创业氛围。老百姓也看在眼里，非常支持我们的工作。

　　吴爱民（浦江县浦阳街道珠红村村民）：

　　现在干部到村里来多了，经常会来问问我们有什么困难，帮我们解决难题。通过公示，我们也能了解到干部有没有做事，做了哪些事，特别是有些情况我们老百姓平时并不知道，通过“办事档案”我们知道了，理解了。希望这样的好制度，政府能够多出台一些。（责任编辑：谢磊）